Решение № 2А-274/2019 2А-274/2019~М-250/2019 М-250/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-274/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 сентября 2019 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административных соответчиков 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и заместителя начальника этого отдела – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-274/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) от 29 апреля 2019 г. № 41/сев об отказе истцу и членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать 1 отдел Югрегионжилье вынести решение о принятии истца и членов его семьи на названный учет с включением в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилье.

В судебном заседании административный истец и его представитель Агагулян просили удовлетворить заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом ФИО1 пояснил, что в период прохождения военной службы в 2008 г. ему на состав семьи 4 человека (он, жена и две дочери) была предоставлена служебная двухкомнатная квартира (адрес) в которой они, после заключения с командиром воинской части договора найма служебного жилья, проживают по настоящее время и зарегистрированы по месту жительства. В целях принятия его с тем же составом семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, он в апреле 2019 г. обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением, к которому приложил сведения о проживании в служебном жилом помещении по указанному адресу. Однако заместителем начальника 1 отдела Югрегионжилье принято решение об отказе в принятии на жилищный учет. По мнению истца, жилищным органом принято необоснованное решение, поскольку от военного ведомства жильем для постоянного проживания он и члены семьи не обеспечивались и в собственности такового не имеют. Оспариваемое решение жилищного органа ФИО1 считает неправомерным и нарушающим его право на жилище.

В суде представитель административных соответчиков 1 отдела Югрегионжилье и заместителя начальника этого отдела - Орлецкий заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что оснований для принятия истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не имелось, поскольку военным ведомством ФИО1 была предоставлена для постоянного проживания по указанному адресу квартира, исходя из размера площади которой (50,05/4=12,51 кв.м) жилищный орган пришел к выводу об обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением по установленным нормам в г. Севастополе. В этой связи его доверитель принял обоснованное решение об отказе ФИО1 в принятии на жилищный учет, в том числе учитывая отсутствие в единой базе данных сведений об отнесении этой квартиры к специализированному жилищному фонду Минобороны России. При этом истцом не представлено дополнительных сведений относительно статуса занимаемого жилого помещения.

В письменных возражениях представитель 1 отдела Югрегионжилье ФИО4 также просила отказать в удовлетворении заявленных требований и указала, что жилищный орган при рассмотрении заявления истца пришел к выводу о том, что ФИО1 на состав семьи 4 человека от Минобороны России была предоставлена по договору социального найма двухкомнатная квартира (адрес), площадь которой исходя из состава семьи истца, превышала учетную норму в избранном месте жительства в г.Севастополе.

Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, заслушав объяснения сторон, суд находит установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 в период обучения в Пермском военном авиационно-техническом училище 23 октября 1995 г. заключил контракт на время обучения и 5 лет военной службы после его окончания.

С июля 1997 г. истец проходил военную службу по контракту в воинских частях, (адрес), а с сентября 2009 г. проходит службу в войсковой части (номер) в воинской должности (изъято) и подлежит увольнению с военной службы по истечению срока военной службы по контракту в июне 2022 г. с ее общей продолжительностью более 20 лет.

На основании решения жилищной комиссии войсковой части (номер) от 11 июня 2008 г. № 41 и ордера 1997 отделения Морской инженерной службы Минобороны России (далее – ОМИС) от 20 октября 2008 г. № 117 ФИО1 на состав семьи 4 человека (он, супруга и две дочери) была распределена служебная двухкомнатная квартира общей площадью 50,05 кв.м (адрес) в которую истец с семьей вселились после заключения с командиром указанной воинской части жилищного договора.

Из содержания названного договора следует, что Минобороны России в лице командира войсковой части (номер) предоставляет ФИО1 и членам его семьи служебную квартиру по указанному адресу на период прохождения истцом военной службы по контракту.

Согласно приказу командующего Черноморским флотом от 3 октября 2008 г. № 972 «О закреплении жилых помещений в жилых домах за воинским частями Черноморского флота» за войсковой частью (номер) закреплено жилое помещение (адрес)

Пунктом 3 этого приказа командующий Черноморским флотом определил порядок заселения военнослужащих в закрепленные за воинскими частями жилые помещения в соответствии с директивой того же должностного лица от 10 июня 2008 г. № 30.

В директиве от 10 июня 2008 г. № ДК-30 «О порядке предоставления служебных квартир военнослужащим и членам их семей на территории Украины» командующий Черноморским флотом изложил требование к уполномоченным должностным лицам по заключению с военнослужащими, которым установленным порядком распределены жилые помещения, жилищного договора найма специализированного жилого помещения, а также порядок их учета и сверки по службам.

При изучении подордерного дела ФИО1, переданного ОМИС и находящегося в распоряжении 1 отдела Югрегионжилье, установлено, что выше указанная квартира принадлежит Минобороны России и по жилищному договору предоставлена истцу и членам его семьи, как служебная.

В апреле 2019 г. ФИО1 обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением о признании его с составом семьи 4 человека нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с избранным местом жительства в г. Севастополе, с указанием сведений о проживании в служебном жилом помещении.

Решением заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье от 29 апреля 2019 г. № 41/сев ФИО1 и членам его семьи отказано в признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В обоснование принятого решения должностным лицом жилищного органа сделан вывод о том, что ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы и проживают в жилом помещении, предоставленном Минобороны России и обеспечены жильем более учетной нормы 12 кв.м в г.Севастополе (50,05/4=12,51 кв.м). Данные обстоятельства со ссылкой на ст. 51, 54 ЖК РФ послужили основанием отказа ФИО1 и членам его семьи в принятии на жилищный учет.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенной статьи Закона также следует, что федеральным органом государственной власти, в котором предусмотрена военная служба, жилые помещения предоставляются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с абз. 13 п. 1 статьи 15 Закона военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Такое же положение содержится в Законе города Севастополя от 5 мая 2015 г. № 134-ЗС «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе». Этим же законом установлена учетная норма в г.Севастополе - 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено в суде, ФИО1 и члены его семьи были обеспечены служебным жилым помещением на период прохождения истцом военной службы, в котором они проживают и зарегистрированы по месту жительства. При этом 1 отдел Югрегионжилье располагал достаточными сведениями об отнесении этого жилья к специализированному жилищному фонду.

При таких обстоятельствах, решение заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье от 29 апреля 2019 г. № 41/сев об отказе истцу и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с выводом об обеспеченности истца и членов его семьи за счет военного ведомства жилым помещением по договору социального найма для постоянного проживания по установленным нормам, суд признает незаконным и подлежащим отмене.

Согласно сообщению начальника ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (далее - Крымское ТУИО МО РФ) от 19 августа 2019 г. № 141/8/10/5138 жилое помещение (адрес) в федеральную собственность для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации не передавалось.

Из сообщения управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 2 сентября 2019 г. № 19/5886 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют какие либо сведения относительно указанного жилого помещения.

Вместе с тем, отсутствие сведений относительно названного жилья и его статуса, как в базе данных 1 отдела Югрегионжилье, так и по учетам Крымского ТУИО МО РФ и в Едином государственном реестре недвижимости, а равно невнесение уполномоченными органами и должностными лицами соответствующих сведений в реестр, с учетом установленных в суде обстоятельств, не могут влиять на реализацию истцом права на жилище.

В то же время, принимая во внимание, что вопросы принятия на жилищный учет отнесены к исключительной компетенции жилищного органа, суд, в целях восстановления прав административного истца, полагает необходимым возложить на начальника 1 отдела Югрегионжилье обязанность отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В связи с изложенным, требование ФИО1 в части возложения обязанности на жилищный орган по принятию его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма удовлетворению не подлежит.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

В части соблюдения ФИО1 процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением, суд отмечает, что истец 26 июля 2019 г. обратился в суд для оспаривания решения жилищного органа от 29 апреля 2019 г. № 41/сев. Изложенное исключает применение к этим правоотношениям ст. 219 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление (изъято) ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. № 41/сев об отказе ФИО1 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, отменить решение от 29 апреля 2019 г. № 41/сев об отказе ФИО1 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требования административного иска в части возложения на 1 отдел (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности по принятию решения о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с включением в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилье.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов