Решение № 2-537/2017 2-537/2017~М-254/2017 М-254/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-537/2017

Дело № 2-537/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 26 мая 2017 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Толкачевой О. А.,

при секретаре Сажаевой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Каменска-Уральского о возложении обязанности зачесть в стаж муниципальной службы периоды работы, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Каменска-Уральского, указав, что постановлением Администрации города Каменска-Уральского № х от 06.12.2016 ей с 01.11.2016 назначена пенсия за выслугу лет в размере 65% ежемесячного должностного оклада, исходя из стажа муниципальной службы 15лет 07 месяцев 15 дней. Истец полагает, что ответчиком незаконно в стаж муниципальной службы не включены периоды её трудовой деятельности с 17.02.1992 по 02.09.1996 в Администрации Синарского района г. Каменска-Уральского, а также с 03.09.1996 по 11.09.2000 – в Управлении социальной защиты населения г. Каменска-Уральского (на момент трудоустройства – Муниципальное учреждение «Городское управление социальной защиты населения»). Просит суд признать незаконным постановление Администрации города Каменска-Уральского от 06.12.2016 № х «О назначении пенсии за выслугу лет И., ФИО1» в части назначения с 01.11.2016 ФИО1, завещавшей должность муниципальной службы – ведущий специалист отраслевого органа Администрации города Каменска-Уральского по жилищному хозяйству, исходя из стажа муниципальной службы 15 лет 07 месяцев 15 дней, пенсии за выслугу лет в размере 65 % ежемесячного должностного оклада. Возложить на Администрацию города Каменска-Уральского обязанность дополнительно к имеющимся включить в стаж муниципальной службы ФИО1 периоды работы с 17.02.1992 по 02.09.1996 в Администрации Синарского района города Каменска-Уральского в должностях специалист 2 категории и специалист 1 категории; с 03.09.1996 по 11.09.2000 в Управлении социальной защиты населения г. Каменска-Уральского в должностях специалист 2 категории, ведущий специалист. Возложить на Администрацию города Каменска-Уральского обязанность внести изменения в постановление от 06.12.2016 № х в части назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы 24 года 02 месяца 13 дней, в размере 100 % ежемесячного должностного оклада с 01.11.2016 и осуществить соответствующий перерасчет.

Определением суда от 17.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен территориальный орган администрации города Каменска-Уральского «Администрация Синарского района».

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от (дата), против удовлетворения требований иска ФИО1 возражала. Полагала, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости включения спорных периодов работы ФИО1 в стаж муниципальной службы. Указала, что согласно содержанию трудовой книжки истец (дата) была принята в Администрацию Синарского района на должность оператора ЭВМ. При этом в штатном расписании за спорный период как таковой должности оператора ЭВМ не имелось, должность именовала различно: оператор ЭВМ специалист 2 категории, оператор-программист специалист 2 категории, оператор-программист специалист 1 категории. В указанных документах имеются разночтения, не позволяющие однозначно подтвердить факт работы ФИО1 в названных должностях. Также отсутствует должностная инструкция ФИО1 на данный период времени, что не позволяет определить выполнение ФИО1 функций по должности муниципальной службы. Кроме того, работа в должности оператора ЭВМ в администрации Синарского района не включалась в стаж муниципальной службы согласно п. 1 ст. 16 Областного закона от 21 января 1997 года № 5-03 «О стаже государственной службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» (в редакции Закона, действовавшей в спорный период), поскольку ФИО1 исполняла обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления. Согласно записям в трудовой книжке, 14.02.1996 ФИО1 переведена в пенсионноправовой отдел специалистом I категории по пенсионным вопросам. Вместе с тем, отсутствуют письменные доказательства, подтверждающие выполнение ФИО1 функций по должности муниципальной службы. Постановлением главы города Каменска-Уральского от 26.06.1996 № х утверждены структура и штатные расписания администрация Синарского и Красногорского районов. Также пунктом 5 данного постановления в структуре администраций Синарского и Красногорского районов были упразднены Управления по социальной защите с 01.09.1996. Должности работников районных Управлений социальной защиты подлежали сокращению с 01.09.1996. В связи с реорганизацией путем слияния Управления социальной защиты населения Красногорского района, Управления социальной защиты населения Синарского района, отдела социальной помощи на дому Синарского района, на основании постановления главы города Каменска-Уральского зарегистрировано муниципальное учреждение «Городское управление социальной защиты населения». 02.09.1996 ФИО1 была уволена в порядке перевода в муниципальное учреждение «Городское управление социальной защиты населения». 03.09.1996 истец принята переводом специалистом II категории отдела по назначению и выплате пенсий в Управление социальной защиты населения г. Каменска-Уральского. При этом, по мнению представителя ответчика, в деле отсутствуют письменные доказательства, подтверждающие выполнение истцом функций по должности муниципальной службы в указанный период. В свою очередь, периоды работы в Муниципальном учреждении «Городское управление социальной защиты населения» не подлажт включению в стаж муниципальной службы в соответствии с положениями законодательства о муниципальной службе. Также отсутствуют доказательства, подтверждающие выполнение в указанный период истцом функций по должности муниципальной или государственной службы. На основании изложенного представитель ответчика просила в удовлетворении требований иска ФИО1 отказать.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания представитель третьего лица Территориального органа администрации города Каменска-Уральского «Администрация Синарского района» в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела от третьего лица в суд не поступало.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, также учитывая данные в судебном заседании (дата) показания свидетелей Г., Я., К., суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от (дата) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона).

Предоставление пенсионного обеспечения за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования город Каменск-Уральский гражданам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский (органах Администрации города Каменска-Уральского), установленные в Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы и (или) в Реестре должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований (далее - должности муниципальной службы) регулируется Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет граждан, замещавших должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Каменск-Уральский (далее - Положение), утвержденном решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 18.07.2012 № 543.

Реестры должностей, указанные в п. 1.1. Положения, утверждены соответственно Областным законом от 07.08.1996 № 34-ОЗ «О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области» и Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 49-03 «О Реестре должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований» (п. 1.2. Положения).

В соответствии с п. 2.1. Положения (в редакции решения Городской Думы, действующей на период обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет) правом на назначение пенсии за выслугу лет обладают граждане, замещавшие должности муниципальной службы не менее 3 лет непосредственно перед прекращением муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 10 лет и увольнении с муниципальной службы, в том числе, по следующим основаниям: достижение предельного возраста, установленного Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должности муниципальной службы; расторжение трудового договора по инициативе муниципального служащего в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (инвалидности).

В соответствии с п. 2.5. Положения пенсия за выслугу лет устанавливается гражданам, указанным в п.п. 2.1., 2.2. Положения, в следующих размерах:

при наличии стажа муниципальной службы от 10 до 15 лет включительно - в размере 45 процентов ежемесячного должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы;

при наличии стажа муниципальной службы свыше 15 до 20 лет включительно - в размере 65 процентов ежемесячного должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы;

при наличии стажа муниципальной службы свыше 20 до 25 лет включительно - в размере 100 процентов ежемесячного должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы;

при наличии стажа муниципальной службы свыше 25 лет - в размере 135 процентов ежемесячного должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы.

Исчисление стажа муниципальной службы в целях установления размера пенсии за выслугу лет осуществляется в соответствии с Областным законом от 21.01.1997 № 5-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» (п. 2.9. Положения).

В соответствии со ст. 7 Закона Свердловской области от 21.01.1997 № 5-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы включаются периоды работы в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, в качестве муниципального служащего на должностях, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований для обеспечения исполнения полномочий соответствующих органов местного самоуправления, муниципальных органов, не входящих в структуру органов местного самоуправления, или лиц, замещающих выборные муниципальные должности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 в соответствии с распоряжением начальника отраслевого органа Администрации города по жилищному хозяйству от 31.10.2016 № х была уволена с муниципальной службы, освобождена от замещаемой должности муниципальной службы - ведущего специалиста отраслевого органа Администрации города по жилищному хозяйству, в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (л.д. 44).

01.11.2016 истец обратилась в Комиссию по установлению стажа работы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, и назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, должности депутата Городской Думы города Каменска-Уральского на постоянной основе, главы города Каменска-Уральского. (далее по тексту – Комиссия) (л.д. 43).

Согласно протоколу № х от 11.11.2016, протоколу № х от 06.12.2016 Комиссией на основании представленных истцом документов был установлен подтвержденный стаж муниципальной службы 15 лет 07 месяцев 15 дней. В свою очередь, как неподтвержденный Комиссией не включен в стаж муниципальной службы период работы ФИО1 с 17.02.1992 по 02.09.1996 в Администрации Синарского района и с 03.09.1996 по 11.09.2000 в Управлении социальной защиты населения города Каменска-Уральского. Размер пенсии за выслугу лет с учетом стажа муниципальной службы определен равным 65 % ежемесячного должностного оклада (л.д. 46-49).

На основании постановления Администрации города Каменска-Уральского от 06.12.2016 № х ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы – ведущий специалист отраслевого органа Администрации города Каменска-Уральского по жилищному хозяйству, с 01.11.2016 назначена пенсия за выслугу лет в размере 65% ежемесячного должностного оклада, исходя из стажа муниципальной службы 15 лет 07 месяцев 15 дней (л.д. 42).

При оценке законности и обоснованности не включения в стаж муниципальной службы истца спорных периодов работы с 17.02.1992 по 02.09.1996, а также с 03.09.1996 по 11.09.2000, суд исходит из следующего.

Как следует из трудовой книжки истца, 17.02.1992 ФИО1 была принята в Администрацию Синарского района на должность оператора ЭВМ, 14.02.1996 она переведена в пенсионно-правовой отдел специалистом I категории по пенсионным вопросам, 02.09.1996 – уволена в порядке перевода в муниципальное учреждение «Городское управление социальной защиты населения». 03.09.1996 ФИО1 принята переводом в МУ «Управление социальной защиты населения г. Каменска-Уральского» специалистом II категории отдела по назначению и выплате пенсий, 25.07.1999 – переведена ведущим специалистом отдела автоматизации и информационного обеспечения, 11.09.2000 – уволена по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ (перевод).

Согласно ранее действующему Закону РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» (утратил силу с 01.01.2009 в связи с принятием Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003) местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов, соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 8 ст. 37 названного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 указанного Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Аналогичные положения закреплены в ст. ст. 2, 3 и ст. 4 Закона Свердловской области от 29.10.2007 № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области».

Таким образом, из приведенных норм права следует, что должности муниципальной службы на территории Свердловской области, устанавливаемые муниципальными правовыми актами, должны соответствовать реестру должностей муниципальной службы в Свердловской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением главы администрации города Каменска-Уральского от 06.12.1991 № 1 были прекращены полномочия исполнительного комитета Каменск-Уральского городского Совета народных депутатов с 06.12.1991 как исполнительного и распорядительного органа. Правопреемником исполкома горсовета народных депутатов является глава администрации города Каменска-Уральского. Постановлением главы администрации Синарского района г. Каменска-Уральского от 18.12.1991 № х были прекращены полномочия исполнительного комитета Синарского районного Совета народных депутатов с 18.12.1991. Трудовая деятельность истца в период с 17.02.1992 по 02.09.1996 осуществлялась в территориальном органе администрации города Каменска-Уральского – Администрации Синарского района, то есть в структурном подразделении указанного органа местного самоуправления. Финансирование Администрации Синарского района осуществлялось за счет средств местного бюджета.

Из представленных в дело штатных расписаний Администрации Синарского района следует, что в спорный период замещаемые истцом должности являлись штатными должностями. Несмотря на некое разночтение в наименованиях должностей, суд обращает внимание, что согласно распоряжению главы администрации Синарского района № х от 17.02.1992 истец ФИО1 была принята на должность оператора ЭВМ – специалиста II категории с оплатой согласно штатному расписанию (л.д. 121). Именно так называлась замещаемая истцом должность согласно штатному расписанию работников администрации Синарского района, действующего с 01.01.1992 (л.д. 63-64). Аналогично указано наименование должности в штатном расписании, действующим с 01.10.1992 (л.д. 66). С 01.01.1993 наименование должности – оператор-программист, специалист II категории (л.д. 67). Аналогично указано наименование должности в штатных расписаниях, действующих соответственно с 01.02.1993, с 01.07.1993, с августа 1993, 01.09.1993, 01.11.1993 (л.д. 68-77). В штатных расписаниях за период с 01.12.1993 наименование должности – оператор-программист, специалист I категории (л.д. 78-85). Согласно записям в трудовой книжке, 14.02.1996 истец переведена в пенсионно-правовой отдел Администрации Синарского района специалистом I категории по пенсионным вопросам. В подтверждение указанного обстоятельство в дело представлено в копии соответствующее распоряжение главы администрации Синарского района от 14.02.1996 № х (л.д. 124).

В период работы истца в Администрации Синарского района г. Каменска-Уральского на территории Свердловской области действовал Областной закон от 03.04.1996 № 17-ОЗ «О муниципальной службе в Свердловской области», ч. 1 ст. 6 которого давала понятие муниципальной должности - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом Свердловской области, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Аналогичная формулировка содержалась в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

В указанный спорный период работы истца также действовал Областной закон от 07.08.1996 № 34-ОЗ «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области», согласно п. 3 ст. 2 которого были определены должности муниципальной службы, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий - должности категории «В», среди младших должностей которых названы должности специалист I категории, специалист II категории.

Названный закон утратил силу с 01.01.2006 в связи с принятием Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 49-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований». Данным Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 49-ОЗ утвержден Реестр должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 параграфа 3 названного Реестра к младшим должностям муниципальной службы, учреждаемым в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования, отраслевых (функциональных) и территориальных органах исполнительно-распорядительного органа муниципального образования для обеспечения исполнения их полномочий, относятся должности специалиста 1 категории, специалиста 2 категории.

Частью 10 ст. 11 Областного закона от 21.01.1997 № 5-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» (в редакции от 21.03.2012) предусмотрено, что в стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях руководителей и специалистов, выборных должностях, замещаемых на постоянной основе, до введения в действие Единого реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области и реестров муниципальных должностей муниципальной службы в других субъектах Российской Федерации: в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории других субъектов Российской Федерации.

Как было указано выше, в спорный период с17.02.1992 по 02.09.1996 ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в территориальном органе местного самоуправления города Каменска-Уральского, финансируемого из средств местного бюджета, при этом она замещала должности специалиста, отнесенные к II и I категории. Доводы истца ФИО1 о том, что она проходила аттестацию как муниципальный служащий, подтверждается представленным в дело аттестационным листом от 23.12.1992 (л.д. 122). Согласно данным аттестационного листа соответствующую аттестацию истец проходила по должности оператора ЭВМ – специалиста II категории.

Согласно выписки из решения комиссии по установлению трудового стажа работников администрации Синарского района № х от 24.01.1995 ФИО1 назначена процентная надбавка за выслугу лет в размере 10% (л.д. 126). Указанное нашло свое отражение в карточках-справках о составе заработной платы истца.

Также суд обращает внимание, что в личной карточке Т-2 (№ 226), заведенной на имя ФИО1 по месту её последующей работы в МУ «Городское управление социальной защиты населения» внесены сведения о наличии у ФИО1 стажа госслужащего с 17.02.1992 (л.д.35 оборот).

Вопреки доводам представителя ответчика о том, что с 1992 года истец выполняла обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, что не позволяет включить её стаж работы в стаж муниципальной службы (п.1 ст. 16 Областного закона от 21.01.1997 № 5-ОЗ «О стаже государственной службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области), также свидетельствует содержание характеристики на ФИО1, подписанной главой администрации Синарского района. Согласно данной характеристики, ФИО1 выполняла работу по наполнению программы: списки жителей и информация о предприятиях; выполняла задания по оформлению регистрационных документов предприятий и физических лиц, индивидуально-частной деятельности; проводила работу в рамках ведущего специалиста I категории.

В свою очередь, содержание письма Председателя Областной комиссии по определению стажа государственной, муниципальной службы в органах государственной власти и местного самоуправления от 03.04.2003 № х о не включении в стаж муниципальной службы периода работы в должности оператора ЭВМ администрации Синарского района, - не может с безусловностью свидетельствовать о несостоятельности доводов иска ФИО1 Из содержания письма не следует, что оно касается именно вопроса определения стажа муниципальной службы ФИО1 Кроме того, ответ в письме дан без учета установленного факта замещения истцом должности специалиста II категории.

Оценив все представленные доказательства, показания свидетелей в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что занимаемые истцом должности в период с 17.02.1992 по 02.09.1996 в Администрации Синарского района соответствуют определению должности муниципальной службы, предусмотренному ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 3 Закона Свердловской области от 29.10.2007 № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области». По своей правовой природе занимаемые истцом в указанный период должности относились к должностям муниципальной службы, которые истец занимала до введения реестров должностей муниципальной службы, утвержденных законом Свердловской области от 07.08.1996 № 34-ОЗ, а затем Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 49-ОЗ.

В связи с изложенным у ответчика отсутствовали основания для невключения периода работы в названных должностях истца в стаж муниципальной службы.

Относительно требований иска ФИО1 о необходимости включения в стаж муниципальной службы период её работы с 03.09.1996 по 11.09.2000 в Управлении социальной защиты населения г. Каменска-Уральского в должностях специалист II категории и ведущий специалист суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы города Каменска-Уральского от 26.06.1996 № х были утверждены структура и штатные расписания администрации Синарского и Красногорского районов (л.д. 59). Пунктом 5 данного постановления в структуре администрации были упразднены Управления социальной защиты с 01.09.1996. Должности работников районных Управлений социальной защиты подлежали сокращению с 01.09.1996. В связи с реорганизацией путем слияния Управления социальной защиты населения Красногорского района и Управления социальной защиты населения Синарского района, отдела социальной помощи на дому Синарского района, на основании постановления главы города Каменска-Уральского было зарегистрировано Муниципальной учреждение «Городское управление социальной защиты населения» (л.д. 62).

Согласно записям в трудовой книжке, 02.09.1996 ФИО1 была уволена в порядке перевода в муниципальное учреждение «Городское управление социальной защиты населения». 03.09.1196 истец принята переводом специалистом II категории отдела по назначению и выплате пенсий в МУ «Городское управление социальной защиты населения».

Суд признает обоснованными доводами представителя ответчика о том, что период работы истца в муниципальном учреждении «Городское управление социальной защиты населения» не подлежит включению в стаж муниципальной службы в соответствии с положениями законодательства о муниципальной службе.

Указом Губернатора Свердловской области от 03.02.1997 № х «Об образовании территориальных отраслевых органов исполнительной власти в системе социальной защиты населения Свердловской области» образованы территориальные органы исполнительной власти Свердловской области - управления (отделы) социальной защиты населения в муниципальных образованиях. Согласно записям в трудовой книжке, 25.07.1999 ФИО1 переведена ведущим специалистом отдела автоматизации и информационного обеспечения. 11.09.2000 уволена по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ (перевод). При этом, отсутствуют письменные доказательства, подтверждающие выполнение ФИО1 в данный период времени функций по должности муниципальной службы, государственной службы. В штатном расписании Городского Управления социальной защиты населения на 1997 год отсутствует отдел по назначению и выплате пенсий (л.д. 87). В штатных расписаниях Управления социальной защиты населения г. Каменска-Уральского на 1998 год и 1999 год указаны отдел назначения и выплаты пенсий, должность специалист II категории (л.д.87-88). В штатных расписаниях Управления социальной защиты населения г. Каменска-Уральского на 1999-2000 г.г. отсутствует отдел автоматизации и информационного обеспечения (л.д. 89).

Кроме того, согласно писем от 17.11.2015 № х, от 06.12.2016 № х Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району не может подтвердить стаж государственной гражданской службы ФИО1 в период трудовой деятельности в Городском управлении социальной защиты населения по г. Каменску-Уральскому с 03.09.1996 по 11.09.2000, так как в книге приказов Управления по личному составу за 1996 год (том 2) - в выписке из приказа № х п. 11 от (дата) «О принятии на работу» запись о приеме ФИО1 в отдел назначении и выплаты пенсий на должность специалиста 2 категории отсутствует, кроме того, отсутствуют лицевые счета и штатное расписание за данный период (л.д. 28, 90).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований иска ФИО1 Постановление Администрации города Каменска-Уральского от 06.12.2016 № 1606 «О назначении пенсии за выслугу лет И., ФИО1» подлежит признанию незаконным в части определения величины стажа муниципальной службы ФИО1, определении размера пенсии за выслугу лет.

Периоды работы ФИО1 с 17.02.1992 по 02.09.1996 в Администрации Синарского района города Каменска-Уральского в должностях оператора ЭВМ, специалиста 2 категории и специалиста 1 категории подлежат включению в стаж муниципальной службы. С учетом указанного периода работы истца, признанного судом подлежащим включению в стаж муниципальной службы, общая продолжительность такого стажа ФИО1 составит более 20 лет, что свидетельствует о наличии у истца права на пенсию по выслуге лет в размере 100 % ежемесячного должностного оклада. На основании изложенного, с целью защиты нарушенного права истца ФИО1 суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Каменска-Уральского обязанность произвести перерасчет ФИО1 размер пенсии за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы свыше 20-ти лет в размере 100% ежемесячного должностного оклада.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Каменска-Уральского от 06.12.2016 № х «О назначении пенсии за выслугу лет И., ФИО1» в части определения величины стажа муниципальной службы ФИО1, определении размера пенсии за выслугу лет.

Включить ФИО1 в стаж муниципальной службы периоды работы с 17.02.1992 по 02.09.1996 в Администрации Синарского района города Каменска-Уральского в должностях оператора ЭВМ, специалиста 2 категории и специалиста 1 категории.

Возложить на Администрацию города Каменска-Уральского обязанность произвести перерасчет ФИО1 размер пенсии за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы свыше 20-ти лет в размере 100% ежемесячного должностного оклада.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья: О.А. Толкачева

Решение изготовлено в окончательной форме 31 мая 2017 года.