Решение № 2А-38/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-125/2019

Дело № 2а-38/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2020 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Щербакова И.Н., при секретаре судебного заседания Захаркиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданного в защиту интересов бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, об оспаривании бездействия ФГКУ «Росвоенипотека», Министерства Обороны РФ и командира войсковой части №, связанного с зачислением на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих денежных средств в виде инвестиционного дохода, а также действий командира войсковой части № по несвоевременному включению его в число участников названной системы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, с учетом измененных и уточненных требований, просил признать незаконными:

- отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в зачислении на его именной накопительный счет, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС), денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с июня 2008 г. по момент включения в НИС;

- бездействия ФГКУ "Росвоенипотека", командира войсковой части № и Министерства обороны РФ по зачислению на именной накопительный счет (ИНС) ФИО2, как участника НИС, денежных средств в виде инвестиционного дохода за указанный период;

- действия командира войсковой части № по несвоевременному включению его в число участников названной системы.

В обоснование исковых требований указано, что в связи с нарушениями, допущенными в воинской части, ФИО2 был включен в НИС лишь 21 ноября 2018 г., при этом являясь обязательным участником НИС с июня 2008 г. ФИО2 обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» по поводу начисления ему накоплений, которые он мог бы получить в виде инвестиционного дохода за период с июня 2008 г. по ноябрь 2018 г., однако в письме от 27 марта 2019 г. названное учреждение ему в этом отказало. По вопросу включения в НИС ФИО2 обращался к командиру войсковой части №, а по вопросу дозачисления инвестиционного дохода – также в ФКУ "Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ". В Минобороны РФ с этими проблемами он не обращался.

В письменных возражениях на иск представитель ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО3 требования истца не признал и указал, что ИНС ФИО2 был открыт 28 декабря 2018 г. в установленном порядке после поступления соответствующих сведений от регистрирующего органа. До 1 января 2019 г. на ИНС ФИО2 денежные средства не учитывались, они в доверительное управление управляющим компаниям не передавались, то инвестиционный доход на них не мог быть учтен. В связи с этим этот доход истцу учитывается со 1 квартала 2019 г. Кроме того, ФИО2 неверно избрал способ защиты нарушенного права, поскольку его требования являются материальными, а поэтому подлежат защите в порядке искового гражданского судопроизводства.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии со ст. 151, 152 и 291 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон в порядке упрощенного производства.

Исследовав представленные доказательства, суд установил:

ФИО2 14 июня 2008 г. присвоено звание «<данные изъяты>». 10 мая 2018 г. ФИО2 прибыл в войсковую часть № для дальнейшего прохождения военной службы, где в июне 2018 г. был выявлен факт отсутствия его в реестре НИС в связи с нераспорядительностью ответственных лиц по прежнему месту прохождения им военной службы. В реестр НИС Леонова включили 28 декабря 2018 г. с датой возникновения права с 14 июня 2008 г., а исключили из него 27 сентября 2019 г. с правом использования накопления. Однако доходы от инвестирования накоплений на его ИНС стали учитываться только с 1 квартала 2019 г. 21 марта 2019 г. ФИО2 обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с просьбой доначислить ему инвестиционный доход, однако письмом этого учреждения от 27 марта 2019 г. ему в этом было отказано. ФИО2 исключен из списков личного состава воинской части с 18 апреля 2019 г. в связи с увольнением с военной службы.

Эти обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются заключением по материалам административного расследования войсковой части №, выпиской из приказа командира войсковой части № № № от 8 июня 2018 г., согласно которым выявили, что командованием воинских частей, в которых ранее проходил военную службу ФИО2, не были оформлены документы о включении его в НИС, письменным сообщением ФГКУ «Росвоенипотека» от 27 марта 2019 г., справкой названного учреждения от 13 апреля 2020 г., а также выписками из приказов командира № армейского корпуса № 19 и № от 19 февраля 2019 и 20 марта 2019 г. соответственно.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абз. 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2019 года № 36, к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми, поэтому нормы главы 22 раздела IV КАС РФ применяются, когда требования военнослужащих непосредственно вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.

Из административного искового заявления ФИО2, поданного в суд 8 мая 2019 г., следует, что фактически им оспариваются действия (бездействие) должностных лиц и организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями по реализации жилищный гарантий военнослужащих, установленных ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" и п. 1, 2 ст. 4 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", согласно которым реализация права на жилище участниками НИС осуществляется как с учетом, так и без учета дохода от инвестирования. При этом, на основании п. 6 ст. 5 последнего Закона, учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом.

Таким образом, поскольку заявленные ФИО2 требования вытекают из публичных правоотношений, не основанных на автономии воли, равенстве и имущественной самостоятельности участников, доводы представителя ответчика ФИО3 о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке искового гражданского судопроизводства, являются ошибочными.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона, ФИО2, окончивший высшее военное училище в 2008 г. и получивший в связи с этим первое воинское звание офицера, являлся обязательным участником НИС с момента присвоения ему воинского звания "<данные изъяты>", то есть с 14 июня 2008 г. Именно с этого времени, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона, ФИО2 получил возможность для реализации своих прав на жилище посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именном накопительном счете участников и последующего использования этих накоплений. При этом, как следует из ст. 5 Закона, формирование этих накоплений должно было производиться не только за счет взносов из средств федерального бюджета, но также и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации, поступлений.

Обеспечение правильности учета накоплений на именных накопительных счетах участников НИС, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2015 г. № 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", возложено на уполномоченный федеральный орган, которым, в отношении военнослужащих Минобороны РФ, является ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (приказ Минобороны РФ от 24 апреля 2017 г № 245).

Согласно п. 4 и 3 ФЗ "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, а также является обязанностью командиров (начальников).

В силу пунктов 2, 3 и 9 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение N 1 к приказу Минобороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245) для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений настоящего Порядка командир воинской части через назначенное им ответственное должностное лицо устанавливает полную и объективную информацию о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС, выявляет и устранят причины, вызывающих обоснованные заявления и жалобы таких военнослужащих, а также отвечает за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр.

Из изложенных доказательств судом установлено, что в нарушение приведенных правил на ИНС истца доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 14 июня 2008 г. по 31 декабря 2018 г. не зачислялся.

Это явилось следствием несвоевременного зачисления ФИО2 в реестр участников НИС по вине должностных лиц войсковых частей, в которых он проходил военную службу, в связи с чем сведения об общей сумме накоплений на его именном накопительном счете ФГКУ "Росвоенипотека" учтены неверно, в результате чего создана угроза для нарушения прав истца.

Поскольку командир войсковой части № в июне 2018 г., т.е в течении месяца после прибытия истца в воинскую часть, выявил факт невключения его в НИС, и своевременно оформил документы по его включению в реестр, то требования ФИО2 о признании незаконными действий командира войсковой части № по несвоевременному его включению в НИС не подлежат удовлетворению.

Однако, в силу приведенных правовых норм, для восстановления нарушенных прав ФИО2 в полном объеме командир войсковой части № обязан был в пределах своей компетенции не только добиться восстановления истца в реестре участников НИС с даты возникновения у него права, но и восстановления его права на получение дохода от инвестирования накоплений с этой даты.

Исходя из этих же правовых оснований и указанных целей ФГКУ "Росвоенипотека" обязано было не отказывать ФИО2 в зачислении этого дохода, а принять надлежащие меры для правильного учета общей суммы накоплений на его именном накопительном счете.

Поскольку этого сделано не было, то суд признает незаконными бездействия командира войсковой части № и ФГКУ "Росвоенипотека" по зачислению на ИНС ФИО2 инвестиционного дохода, а также отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в зачислении этих денежных средств.

При таких данных суд считает возможным восстановить нарушенные права ФИО2 путем возложения обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен истцу при своевременном включении его в реестр участников НИС за период с 14 июня 2008 г. по 31 декабря 2018 г. включительно, после чего истребовать у Минобороны РФ эту сумму денежных средств для перечисления на именной накопительный счет административного истца.

Что касается требования ФИО2 признать незаконным бездействие Минобороны РФ по зачислению на ИНС ФИО2 денежных средств в виде инвестиционного дохода, то оно не подлежит удовлетворению, поскольку из изложенного следует, что истец в это министерство по своей проблеме не обращался, как и командир войсковой части № и ФГКУ "Росвоенипотека". При этом, как следует из изложенных правовых актов, Минобороны РФ непосредственно ведением реестра участников НИС и учетом их накоплений не занимается.

Суд также не усматривает оснований для применения к требованиям ФИО2 положений 219 КАС РФ, поскольку он 19 апреля 2019 г., т.е. в установленный этой статьей трехмесячный срок после исключения из списков личного состава войсковой части №, обратился в суд по вопросу зачисления инвестиционного дохода в положенном для него размере.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 и 294 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, поданного в защиту интересов бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, об оспаривании бездействия ФГКУ «Росвоенипотека», Министерства Обороны РФ и командира войсковой части №, связанного с зачислением на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств в виде инвестиционного дохода, а также действий командира войсковой части № по несвоевременному включению его в число участников названной системы, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № и ФГКУ "Росвоенипотека" по зачислению на именной накопительный счет ФИО2, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с 14 июня 2008 г. по 31 декабря 2018 г. включительно.

Обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 14 июня 2008 г. по по 31 декабря 2018 г. включительно, после чего истребовать у Министерства обороны Российской Федерации эту сумму денежных средств для перечисления на именной накопительный счет ФИО2, а также в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО2 и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении этого решения.

Требование ФИО2 признать незаконным действия командира войсковой части № по несвоевременному включению его в число участников названной системы и бездействие Министерства обороны РФ по зачислению на его именной накопительный счет, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств в виде инвестиционного дохода оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения, в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: И.Н. Щербаков