Постановление № 5-1341/2018 5-3/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 5-1341/2018

Дело № 5-3/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2019 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Порт Ливадия», юридический адрес: <...> «а», фактический адрес: примерно в 90 метрах от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <.........>», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год,

У С Т А Н О В И Л

29.11.2018 начальником отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю ФИО2 в отношении юридического лица – ООО «Порт Ливадия» был составлен протокол № 271 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В суде защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ООО «Порт Ливадия» по доверенности – ФИО3 просил прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие повода внеплановой выездной проверки ООО «Порт Ливадия», т.к. опросить гражданку ФИО4, подавшую обращение в ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке, в ходе проведенной доследственной проверки не удалось, поскольку по адресу, указанному в обращении ФИО4, последняя не проживает, (что следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела), т.е. отсутствует негативное влияние на жителей дома № 23 по ул. Астафьева г. Находки, а также работников и отдыхающих санатория «Жемчужный» от деятельности ООО «Порт Ливадия», (что также подтверждено письмом главного врача санатория «Жемчужный» ООО «Жемчужный»).

В мотивированном представлении должностного лица Роспотребнадзора отсутствуют данные о пробах, в которых имеются превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих (вредных) веществ, отобранных именно в зоне негативного влияния ООО «Порт Ливадия» за 2018 год, (что социально-гигиенический мониторинг качества атмосферного воздуха в г. Находке).

Представитель административного органа – Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю – ФИО5 по доверенности в суде с ходатайством защитника ООО «Порт Ливадия» о прекращении производства по делу не согласилась, т.к. оно не основано на нормах права и удовлетворению не подлежит.

Судья, выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.3 КоАП РФ, признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 08.11.2018 № 2259 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Порт Ливадия», фактически расположенного по адресу: примерно в 90 метрах от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <...> «б», Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в период с 12.11.2018 по 16.11.2018 была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с Министерством РФ по развитию Дальнего Востока от 08.11.2018 № 16-04-15/10385, с целью выявления нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с поступлением обращения жителя (от 08.11.2018 № 5953) на неудовлетворительные условия проживания из-за наличия угольной пыли в атмосферном воздухе от перегрузки угля ООО «Порт Ливадия» и мотивированного представления должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке от 08.11.2018 о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

При проведении указанной внеплановой выездной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических (профилактических) мероприятий:

На предприятии разработан проект санитарно-защитной зоны, на который отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам, что является нарушением ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На предприятии разработан план мероприятий по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха, являющихся неотъемлемой частью проекта санитарно-защитной зоны. Согласно экспертному заключению № 489/7.1-Т от 22.10.2018 размер санитарно-защитной зоны определен расчетным путем с учетом выполнения и соблюдения мероприятий по пылеподавлению, которые разработаны и утверждены генеральным директором.

При проведении проверки ООО «Порт Ливадия» не представлены документы либо иные доказательства, подтверждающие осуществление контроля влажности угля, предусмотренного п. 5 Плана мероприятий, а также сведения о фактической влажности складируемого угля, о периодичности указанного контроля.

В ходе проведения мероприятий по контролю Обществом не представлены подтверждающие документы, свидетельствующие о формировании вала угля при безветрии вала, предусмотренного п. 13 Плана. Согласно климатической характеристике местности безветрие (штиль) наблюдается не более 11% в год (согласно экспертному заключению № 489/7.1-Т от 22.10.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае»).

Пунктом 26 Плана предусмотрено, что для пылеподавления должно быть установлено ветропылезащитное ограждение высотой 12 метров.

В ходе проведения осмотра в рамках мероприятий по контролю в нарушение пункта 26 Плана мероприятий склады не огорожены сетчатым забором.

Пунктом 23 Плана предусмотрена необходимость своевременного полива и уборки территории.

Вместе с тем, на момент осмотра территория причала загрязнена спрессованной угольной пылью, имеется жидкая грязь черного цвета, стоят лужи, что говорит о недостаточном контроле своевременной и эффективной уборке территории и нарушении ООО «Порт Ливадия» пункта 23 Плана мероприятий.

Для пылеподавления на территории промышленной площадки установлена на складе (высота места установки 13,5 м) стационарная установка пылеподавления марки SD-120-1, и предназначена для покрытия всего склада, согласно проектным решениям. На момент осмотра установлено, что данная пушка при работе покрывает только в месте перегрузки с вагонов на штабель угля и при этом не покрывается весь объем одного штабеля.

В месте выгрузки угля на судно работает передвижная мобильная пушка, на которую представлен паспорт на китайском языке, перевод отсутствует, в связи с чем, невозможно провести оценку мощности данной пушки и ее предназначение.

Также на предприятии утвержден технологический регламент эксплуатации комплексной системы пылеподавления, в соответствии с которым пушки пылеподавления и поливальная машина работают по время погрузо-разгрузочных работ и в период статического хранения угля. Согласно осмотру территории пушки не охватывают полностью все угольное поле, а только места погрузки.

Для подачи воды в пушки и поливальную машину используется привозная техническая вода по договору на подвоз воды № 01/ПВ от 25.05.2018. Подвоз воды осуществляется ежедневно объемом 50 куб. м., которая заливается в резервуар данного объема.

Согласно представленной информации инженером-экологом предприятия стационарная пушка употребляет воды 7 куб. м/час, при 24 часовом режиме работы составляет расход воды 168 куб. м, мобильная пушка – 3 куб. м/час, при 24 часовом режиме работы составляет расход – 72 куб.м. На поливальную машину расход воды 6 куб.м/час. Для эффективного пылеподавления, как предусмотрено технологическим регламентом, необходимо более 140 куб. м/сут. В связи с чем, Обществом не выполняются в полном объеме мероприятия по пылеподавлению.

Инструкцией № ИО-02/18 от 03.09.2018 по эксплуатации стационарной системы пылеподавления предусмотрено, что запуск стационарной «пушки» осуществлять 08.30 и орошение склада осуществлять с промежутком два часа через два часа, в среднем режим работы составляет 12 часов в сутки и требуется 84 куб. м. воды. При этом не указан режим работы пушки при проведении погрузочно-разгрузочных работ и статическом хранении угля отдельно.

Инструкцией № ИО-01/18 от 12.03.2018 по орошению склада угля и поливу дорог и проездов установлено, что в 08.30 запускается поливальная машина и делает первый круг согласно схеме полива, далее в 10.30 орошение штабелей угля при помощи мобильной пушки в течение 1,5 часов и далее чередуется поливальная машина и мобильная пушка. Расход воды мобильной пушки 4 куб. м в 1,5 часа, в сутки необходимо 24 куб. м.

В инструкциях неопределенно общее время работы водяных пушек, в связи с чем, предприятием не осуществляется контроль необходимого объема воды для пылеподавления.

Пунктом 28 Плана определено использование пленкообразующей добавки «бишофит».

Согласно представленным документам (сертификат соответствия № РОСС RU.АБ 72.Н00750 от 22.11.2017 по 22.11.2018 на водный раствор магния хлористого (рассол природного бишофита), с маркировкой «Волгоградский магниевый завод»; паспорт безопасности химической продукции) данный препарат предназначен для полива дорог для подавления пыли в сухое и жаркое время и не предназначен для зимнего времени, как предусмотрено, использовать юридическим лицом для покрытия штабелей угля.

Пунктом 29 Плана предусмотрено функционирование очистных сооружений «КУБОСТ-7» производительностью 7 л/сек.

На промышленной площадке установлены очистные сооружения данной марки для очистки поверхностных стоков. Планом мероприятий предусмотрено в постоянном режиме поддерживать их техническое состояние, производить обслуживание. На момент осмотра рабочий пробивал ливневую канализацию, по территории стоят лужи и жидкая грязь черного цвета, что говорит о неэффективной работе системы ливневой канализации.

Невыполнение пылезащитных мероприятий является нарушением требований п. 4.7 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 4.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических и профилактических мероприятий», п. 2.3, 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» определено, что в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК в местах массового отдыха населения, к которым относятся территории санаториев и домов отдыха.

Таким образом, было установлено, что ООО «Порт Ливадия» не выполняется вышеуказанные пункты Палана мероприятий.

В рамках внеплановых мероприятий по надзору при проведении перегрузки угля (перегрузка угля с вагона на судно) на промышленной площадке ООО «Порт Ливадия» проводились лабораторные исследования качества атмосферного воздуха на содержание пыли неорганической, содержащей диоксид кремния до 20%, выделение которой характерно при перевалке угля, на территории санатория профилактория «Жемчужный», расположенного на расстоянии 45 метров от границы земельного участка предприятия и 360 метров от причала № 80 с юго-восточной стороны, согласно экспертному заключению № 489/7.1-Т от 22.10.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае».

При рассмотрении экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 814/7.2 от 14.11.2018, протокола лабораторных испытаний атмосферного воздуха № 1807-А от 14.11.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае», проведенного в рамках внеплановых мероприятий про надзору, установлено превышение 0,8 ПДК в атмосферном воздухе среднесуточной концентрации пыли неорганической, содержащей диоксид кремния до 20% в контрольной точке, а именно 0,153 мг/ куб. м, что превышает гигиенический норматив для территории санатория - 0,12 мг/ куб.м (составляет 0,8 от ПДК среднесуточной – 0,15 мг/ куб. м), что является нарушением ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», требований п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Таким образом, невыполнение со стороны ООО «Порт Ливадия» в полном объеме Плана мероприятий по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха послужило причиной выявления превышения на территории санатория «Жемчужный» 0,8 ПДК по пыли неорганической, содержащей диоксид кремния до 20%, которая относится к 3 классу опасности и имеет резорбтивную направленность биологического действия.

Производственный лабораторный контроль должен проводиться при наиболее максимальной загрузки предприятия, при этом учет работы предприятия, его мощность не контролируется предприятием при проведении лабораторных исследований, что говорит о формальном подходе к проведению производственного лабораторного контроля и является нарушением п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий».

Выявленное нарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, причиняет существенный вред состоянию или качеству окружающей среды.

Таким образом, указанными действиями (бездействием) ООО «Порт Ливадия» нарушило ст. 20 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.7 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 4.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических и профилактических мероприятий», п. 2.3, 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, что послужило основанием для составления 29.11.2018 начальником отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю ФИО2 в отношении юридического лица – ООО «Порт Ливадия» протокола № 271 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Порт Ливадия» правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и его вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 271 от 29.11.2018; распоряжением о проведение внеплановой выездной проверки юридического лица от 08.11.2018 № 2259; согласованием Минвостокразвития России от 08.11.2018; актом проверки от 16.11.2018 № 2259; протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.11.2018; протоколом взятия проб (образцов) атмосферного воздуха от 12-13.11.2018 № 90; экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 14.11.2018 № 814/7.2; протоколом лабораторных испытаний атмосферного воздуха от 14.11.2018 № 1807-А; Планом мероприятий ООО «Порт Ливадия» по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха; копией свидетельства о государственной регистрации права земельного участка; договором аренды земельного участка от 01.05.2016 № 02/АР-2016; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости объектов недвижимости; компакт - дисками с видеозаписью, обозреваемыми в судебном заседании и другими материалами дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья находит, что в действиях (бездействии) ООО «Порт Ливадия» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и его вина полностью доказана.

Доводы защиты о допущенных при проведении внеплановой выездной поверки юридического лица нарушениях Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», несостоятельны.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки ООО «Порт Ливадия» явилось мотивированное представление должностного лица от 08.11.2018 по результатам рассмотрения, поступившего в ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке обращения гражданина от 08.11.2018 вх. № 5953 о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Анонимности обращения, явившегося поводом для организации внеплановой выездной проверки ООО «Порт Ливадия», органом государственного контроля (надзора) выявлено не было, поскольку данное обращение гражданина от 08.11.2018 вх. № 5953 содержало в себе все необходимые сведения, исключающие анонимность (фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ).

Ссылка защиты на нарушение должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке при приеме обращения порядка, установленного ст. 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», необоснованна, поскольку положения данной статьи регулируют отношения, связанные с личным приемом граждан в государственных органах, органах местного самоуправления их руководителями и уполномоченными на то лицами.

Таким образом, на основании изложенного, нарушений ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – ООО «Порт Ливадия» допущено не было, а доводы защитника ООО «Порт Ливадия» не являются основанием для освобождения от административной ответственности, вина Общества во вменяемом правонарушении полностью доказана и действия юридического лица по ст. 6.3 КоАП РФ административным органом квалифицированы верно.

Санкцией ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания судья учитывает требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер совершенного правонарушения, представляющего определенную общественную опасность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица, то обстоятельство, что выявленные нарушения создают реальную угрозу здоровью и жизни людей, отсутствие смягчающих административную ответственность ООО «Порт Ливадия» и наличие отягчающего обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, – повторное совершение однородного административного правонарушения (ООО «Порт Ливадия» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ по постановлению Находкинского городского суда от 15.05.2018).

С учетом изложенного, судья полагает необходимым назначить ООО «Порт Ливадия» наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, установленном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, т.к. данный вид наказания будет способствовать целям административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Порт Ливадия», юридический адрес: <.........> фактический адрес: примерно в 90 метрах от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <.........> ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Приморскому краю, г. Владивосток (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 254301001, ОКТМО 05701000001, БИК 040507001, номер счета КБК 141 116 28000016000 140, УНН 14104250005200006858.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.