Апелляционное определение № 02А-0598/2024 02А-0598/2024~МА-0388/2024 33А-8205/2025 МА-0388/2024 от 2 декабря 2025 г. по делу № 02А-0598/2024

адм. дело №33а-8205/2025

судья Малахова А.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2025 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Кирюхиной М.В., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Богдановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации о признании заключения, приказа о лишении ученой степени незаконными,

по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства науки и высшего образования РФ на решение Тверского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить приказ №2348/НК от 13.12.2023 года о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук; признать незаконным заключение экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по экономическим наукам от 28.09.2023 года о рассмотрении заявления о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук от 28.09.2023 года. В обосновании заявленных требований указано, что 29.05.2012 года ФИО1 защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук в диссертационном совете Д 446.004.01, действовавшем на базе ФГБУ высшего профессионального образования «Российский государственный торгово-экономический университет». На основании приказа Министерства образования и науки РФ №185/нк от 15.04.2013 ФИО1 выдан диплом кандидата экономических наук ДНК №183036. 13.12.2023 года на основании заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования РФ по экономической теории, финансам и мировой экономике от 28.09.2023 года и рекомендации президиума Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования РФ от 24.11.2023 года №30/52-л, Минобрнауки издан приказ №2348/нк о лишении ученой степени кандидата наук. С вынесенным приказом административный истец не согласна, поскольку заявителями, подавшими заявление о лишении ученой степени пропущен установленный законом 10-ти летний срок на подачу заявления. Административный истец также не была уведомлена о поступлении заявления о лишении ученой степени, о заседании диссертационного совета, не приглашалась на заседание экспертного совета, не вызывалась на заседание Высшей аттестационной комиссии, тем самым была лишена права представить свою позицию в рамках поданного в отношении нее заявления о лишении ученой степени. Отсутствие уведомлений истца указывает на нарушение процедуры принятия оспариваемых решений.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2024 года исковые требования ФИО1 удовлетворены; приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 13 декабря 2023 года № 2348/нк о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук и заключение Экспертного Совета ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации от 28 сентября 2023 года, признаны незаконными и отменены.

Административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение Тверского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2024 года, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных, но не явившихся на судебное заседание, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг) регулируются Федеральным законом от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Оценка научной квалификации научных работников и иных лиц, осуществляющих научную (научно-техническую) деятельность, проводится государственной системой научной аттестации, в целях обеспечения которой Правительством Российской Федерации создается Высшая аттестационная комиссия (абзац третий пункта 1 статьи 4, пункт 1 статьи 6.1 названного федерального закона).

Порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 4 указанного федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года № 842 утверждено Положение о присуждении ученых степеней (далее - Положение), раздел VI (пункты 65 - 77) которого регламентирует процедуру лишения ученых степеней.

Из представленных материалов дела следует, что 29 мая 2012 года состоялась защита диссертации ФИО1 на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Диссертационном совете ДМ 446.004.01, действовавшем при Российском государственном торгово-экономическом университете на тему «Система управленческого учета и анализа на предприятиях по производству железобетонных изделий» по специальности 08.00.12 – «Бухгалтерский учет», о чем Диссертационным советом принято соответствующее решение о присуждении ученой степени.

27 мая 2022 года ФИО2 и ФИО3 в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Отдел ученых степеней Департамента аттестационной научных и научно-педагогических работников Министерства науки и высшего образования Российской Федерации подано заявление о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук.

27.03.2023 года Диссертационный совет 75.2.046.01 рассмотрел заявление о лишении ученой степени и принял заключение: «Считать, что доводы авторов коллективного заявления о наличии некорректных заимствований в диссертации ФИО1 на соискание ученой степени кандидата экономических наук нашли свое подтверждение»; «Рекомендовать ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации лишить ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук».

Впоследствии 04.04.2023 года в Минобрнауки России поступили документы по результатам рассмотрения заявления о лишении ученой степени. Как следует из стенограммы заседания диссертационного совета 75.2.046.01 заявитель и ФИО1 были должным образом извещены о месте и времени заседания диссертационного совета. Однако, на заседании диссертационного совета представитель заявителя и ФИО1 отсутствовали.

Экспертный совет 11.05.2023 года принял заключение о приглашении представителя заявителей и ФИО1 на заседание экспертного совета.

Письмом от 22.05.2023 года № МН-3/4818 административный истец приглашена на очередное заседание.

На заседании, состоявшемся 08.06.2023 года, экспертный совет принял заключение о повторном приглашении представителя заявителей и ФИО1 на заседание экспертного совета. В этой связи письмом от 05.09.2023 года № МН-3/8063 она, а также заявитель приглашены на заседание, назначенное на 28.09.2023 года.

На заседании, состоявшемся 28.09.2023 года, экспертный совет, рассмотрев заявление о лишении ученой степени и материалы, поступившие из диссертационного совета 75.2.046.01, в отсутствие ФИО1 и заявителя, принял заключение: «Поддержать заявление о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук».

На основании рекомендации президиума ВАК при Минобрнауки России заявитель и ФИО1 письмом от 04.10.2023 года № МН-3/9099 приглашены на заседание президиума ВАК 20.10.2023 года.

На заседании, состоявшемся 20.10.2023, президиум ВАК при Минобрнауки России принял рекомендацию о повторном приглашении ФИО1 и заявителя на свое заседание.

Письмом от 26.10.2023 года № МН-3/9718 административный истец приглашена на заседание президиума ВАК на 24.11.2023 года.

24.11.2023 года, президиум ВАК рекомендовал признать обоснованным заявление о лишении ученой степени, лишить ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук.

Приказом Министерства науки и высшего образования от 13.12.2023 года №2348/нк ФИО1 лишена ученой степени кандидата наук.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, установив, что административный истец фактически был лишен возможности давать исчерпывающие пояснения и представлять аргументированные возражения на заявление о лишении ученой степени, ввиду не извещения ФИО1 по месту ее жительства (регистрации), пришел к выводу о нарушении ответчиком порядка принятия оспариваемых решений и удовлетворил заявленные административные исковые требования.

В соответствии с пунктом 65 Положения о присуждении ученых степеней лица, которым ученые степени были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 настоящего Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 9 - 14 настоящего Положения, могут быть лишены этих степеней по решению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 72 Положения на заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются лицо, подавшее заявление, и лицо, в отношении которого подано заявление. В случае неявки указанных лиц экспертный совет вправе рассмотреть диссертацию в их отсутствие.

Пунктом 75 Положения установлено, что при наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, лицо, подавшее указанное заявление, и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по данному вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.

Процедура лишения ученой степени предусматривает обязанность ее участников, наделенных властными полномочиями, направить лицу, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, копии данного заявления, приложенных к нему документов и материалов, известить его заседаниях о диссертационного совета, экспертного совета и Высшей аттестационной комиссии (абз. 2 п. 70, абз. 2 п. 72, абз. 1 п. 75 Положения о присуждении ученых степеней, п. 69 Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденного приказом Минобрнауки России от 10 ноября 2017 года №1093).

Как следует из материалов административного дела, в отношении ФИО1 данные обязанности надлежащим образом исполнены не были. Направление документов и извещение административного истца по адресу, актуальность которого не подтверждена, не свидетельствует об обратном.

Данные обстоятельства привели к тому, что решение, имеющее для административного истца существенные правовые последствия, принято без предоставления ей предусмотренного законодательством права выразить свою позицию.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального права, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали бы выводы, изложенные судом первой инстанции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Министерства науки и высшего образования РФ – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: