Решение № 2А-65/2017 2А-65/2017~М-62/2017 М-62/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-65/2017

Дело № 2а-65/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Колышлей ДД.ММ.ГГГГ

Колышлейский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Ледяева А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области (в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района по непринятию мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйных общественных колодцев, расположенных по адресу: <адрес> (ориентир, <адрес> (ориентир, <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации питьевого водоснабжения населения, законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19,21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», принятого в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ, за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4,5,6,7-1,7-2, 8, 13,15,18, 22,31,33-1,33-2, части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения Пензенской области относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу ст. 50 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В силу ст.ст. 18,19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района имеются общественные колодцы, посредством которых осуществляется нецентрализованное водоснабжение населения, расположенные по адресу: <адрес> (ориентир, <адрес> (ориентир, <адрес>), собственник и балансодержатель которых не установлен. На основании ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Указанные общественные колодцы являются недвижимым имуществом, поскольку данные объекты прочно связаны с землей, их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с п. 3, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельского поселения в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования. В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно ч. 3 ст. 5 указанного закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Из п. 7.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Вместе с тем, как показала проверка вопреки требованиям закона администрацией муниципального образования «Телегинский сельсовет» не осуществлены даже первичные меры по обеспечению безопасности жителей поселения, а именно не подано заявление о постановке объектов нецентрализованного водоснабжения населения – общественных колодцев на учет в качестве бесхозяйных в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Бездействие администрации Телегинского сельсовета по принятию мер, направленных на проведение предусмотренной гражданским законодательством работы по постановке на учет в качестве бесхозяйных общественных колодцев и последующего оформления права муниципальной собственности, может привести к наступлению неблагоприятных последствий для жителей данного муниципального образования в виде отсутствия контроля за состоянием объектов водоснабжения, ненадлежащего содержания и ремонта и, как следствие, возникновения угрозы бесперебойного водоснабжения, угрозы совершения террористических актов. Просит суд, признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйных общественных колодцев, посредством которых осуществляется нецентрализованное водоснабжение населения, расположенных по адресу: <адрес> (ориентир, <адрес> (ориентир, <адрес>); обязать администрацию муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области поставить общественные колодцы, посредством которых осуществляется нецентрализованное водоснабжение населения, расположенные по адресу: <адрес> (ориентир, <адрес> (ориентир, <адрес>), на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных.

В судебное заседание стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Судом дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентировано, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В пункте 2 части 2 указанной ст. 1 КАС РФ указано, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения Пензенской области относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 50 указанного Федерального закона, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно п.п. 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельского поселения в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.

На основании ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Теплотрасса является недвижимым имуществом, поскольку данный объект прочно связан с землей, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района имеются общественные колодцы, посредством которых осуществляется нецентрализованное водоснабжение населения, расположенные по адресу: <адрес> (ориентир, <адрес> (ориентир, <адрес>), собственник и балансодержатель которых не установлен.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком – администрацией Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области не оспариваются.

Неисполнение требований указанных норм законодательства, могут привести к наступлению неблагоприятных последствий для жителей данного муниципального образования в виде отсутствия контроля за состоянием общественных колодцев, ненадлежащего содержания и ремонта, возникновению угрозы бесперебойного водоснабжения, угрозы совершения террористических актов.

При таких обстоятельствах требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области (в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района по непринятию мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйных общественных колодцев, расположенных по адресу: <адрес> (ориентир, <адрес> (ориентир, <адрес>), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйных общественных колодцев, посредством которых осуществляется нецентрализованное водоснабжение населения, расположенных по адресу: Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района по непринятию мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйных общественных колодцев, расположенных по адресу: <адрес> (ориентир, <адрес> (ориентир, <адрес>).

Обязать администрацию муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области поставить общественные колодцы, посредством которых осуществляется нецентрализованное водоснабжение населения, расположенные по адресу: Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района по непринятию мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйных общественных колодцев, расположенных по адресу: <адрес> (ориентир, <адрес> (ориентир, <адрес>), на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных.

Возложить на администрацию муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области обязанность сообщить прокурору Колышлейского района Пензенской области и суду об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получении лицами, участвующими в деле, копии решения в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья А.П. Ледяев

Решение не вступило в законную силу