Решение № 12-61/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 12-61/2025

РЕШЕНИЕ

г. Нижневартовск 08 апреля 2025 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Соколкова Н.Н.,

с участием представителей АО «Нижневартовская ГРЭС» ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, и ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя юридического лица АО «Нижневартовская ГРЭС» ФИО2 на определение УУП ОП № (дислокация г.<адрес>) МОМВД России «Нижневартовский» ФИО3 № от 10.11.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

11.10.2024 врио генерального директора АО «Нижневартовская ГРЭС» ФИО4 обратился в МО МВД России «Нижневартовский» с заявлением о привлечении к административной ответственности должностных лиц МКП «Излучинское жилищно-коммунальное хозяйство» по ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые в период с 05.09.2024 по 10.10.2024 самовольно подключились и использовали тепловую энергию (бездоговорное потребление) на собственных объектах, а именно КНС-4, ГКНС, КНС-1, КНС-115, КНС-5, КНС п. Савкино, КОС, ВОС, чем причинили ущерб на 486 107,65 рублей.

Определением УУП ОП № (дислокация г.<адрес>) МОМВД России «Нижневартовский» ФИО3 от 10.11.2024 по данному заявлению отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, АО «Нижневартовская ГРЭС» в лице представителя по доверенности ФИО1, подало в суд жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, указывая на неправомерность отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что выявленное безучетное потребление электрической энергии зафиксировано актами о выявлении бездоговорного потребления энергии, действия потребителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит данное определение отменить, возбудить производство по делу об административном правонарушении.

Полагает, что в данном случае должностное лицо МОМВД России «Нижневартовский» проверку по обращению АО «Нижневартовская ГРЭС» провело формально, без исследования всех имеющихся доказательств и выяснения обстоятельств дела. Вынесенное постановление от 10.11.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является неправомерным, не соответствующим положениям действующего законодательства, а также препятствующим привлечению лица, осуществляющего неучтенное потребление, к административной ответственности. Ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», а также Правила организации теплоснабжения о том, что факт отказа в допуске представителей АО «Нижневартовская ГРЭС» к теплопотребляющим установкам МКП «ИЖКХ», в целях контроля подключения к теплу, приравнивается к бездоговорному потреблению тепловой энергии, определение которого приведено в п. 29 ст. 2 ФЗ-190, просит определение от 10.11.2024 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, полномочному рассмотреть дело.

Представители АО «Нижневартовская ГРЭС» ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить, материалы направить на новое рассмотрение в МОМВД России «Нижневартовский».

Представитель МКП «ИЖКХ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело также рассмотрено в отсутствие должностного лица ФИО3, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к убеждению, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должно быть отменено, материал направлен на новое рассмотрение должностному лицу правомочному составлять протокол об административном правонарушении, по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Самовольным признается подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора. Под самовольным использованием понимается использование энергии и газа без разрешения соответственно энергоснабжающей или газоснабжающей организацией.

Неконтролируемое потребление энергии означает, что потребитель не оплачивает использованную энергию, нефть, газ или нефтепродукты, чем причиняет материальный ущерб производителям и поставщикам энергии и энергоресурсов.

В соответствии с п. 29 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», под бездоговорным потреблением тепловой энергии понимается потребление тепловой энергии, теплоносителя без заключения в установленном порядке договора теплоснабжения, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключенных (технологически присоединенных) к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения), либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после введения ограничения подачи тепловой энергии в объеме, превышающем допустимый объем потребления, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после предъявления требования теплоснабжающей организации или теплосетевой организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или прекращении потребления тепловой энергии, если введение такого ограничения или такое прекращение должно быть осуществлено потребителем

В силу ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждается при наличии повода к его возбуждению и/или признака, указывающего на наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Из представленного материала КУСП № 8922 от 11.10.2024 следует, что 11.10.2024 врио генерального директора АО «Нижневартовская ГРЭС» ФИО4 обратился с заявлением в МО МВД России «Нижневартовский» с заявлением о привлечении к административной ответственности должностных лиц МКП «Излучинское жилищно-коммунальное хозяйство» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту самовольного подключения и использования тепловой энергии (бездоговорного потребления) на собственных объектах.

К заявлению приложены акты о выявлении бездоговорного потребления энергии (теплоносителя), согласно которым зафиксировано бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключенных к системе теплоснабжения, а также зафиксирован способ бездоговорного потребления – самовольное подключение систем теплоснабжения. В актах помимо указанных сведений, указаны данные о месте бездоговорного потребления, тип, вид, технические параметры теплопотребляющей установки, состояние приборов учета на момент составления акта.

В ходе проверки по заявлению 21.10.2024 взято объяснение с ФИО7, начальника участка АО «НВ ГРЭС», из которого следует, что в ходе начала отопительного сезона им были подписаны акты о готовности к пуску тепловой энергии на объектах КНС-4, ГКНС, КНС-1, КНС-115, КНС-5, КНС п. Савкино, КОС, ВОС, однако после подписания актов о готовности к пуску тепловой энергии/теплоносителя, перед подключением необходимо подписать акт подключения объектов по теплоснобжению, которые не были подписаны, в связи с тем, что сотрудники АО «НВ ГРЭС» не были допущены на вышеуказанные объекты, что свидетельствует о нарушении ранее заключенного договора и самовольном подключении.

10.11.2024 участковым уполномоченным УУП ОП № (дислокация г.<адрес>) МОМВД России «Нижневартовский» ФИО3 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, 14.11.2024, после вынесения указанного определения, участковым уполномоченным УУП ОП № (дислокация г.<адрес>) МОМВД России «Нижневартовский» ФИО3 был опрошен ФИО8, ведущий специалист ОБР АО «Нижневартовская ГРЭС», из объяснения которого следует, что должностные лица МКП «ИЖКХ» допустили самовольное подключение к теплоснабжениям в отопительном сезоне в период с 05.09.2024 по 10.10.2024, однако данное обстоятельство должностным лицом, рассмотревшим материал по заявлению врио директора АО «Нижневартовская ГРЭК», оставлено без внимания.

Должностные лица МКП «Излучинское жилищно-коммунальное хозяйство» по факту самовольного подключения и использования тепловой энергии (бездоговорного потребления) УУП ОП № (дислокация г.<адрес>) МОМВД России «Нижневартовский» ФИО3 опрошены не были, подтверждающие их должностные полномочия документы, не истребованы в рамках проведенной проверки.

В соответствии с п. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Судья полагает, что заслуживают внимания доводы жалобы АО «Нижневартовская ГРЭС» о том, что должностным лицом в обжалуемом определении не дана оценка пояснениям специалистов АО «Нижневартовская ГРЭС», представленным письменным доказательствам, в том числе актам о неучтенном потреблении теплоэнергии. Вывод должностного лица о том, что факты отключения и самовольного подключения к тепловым сетям не установлены, противоречит представленным материалам проверки.

Из определения не усматриваются основания, по которым, участковым уполномоченным полиции сделан вывод об отсутствии в деянии должностных лиц МКП «ИЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, определение от 10.11.2024 не мотивированно, не указано, почему представленные заявителем документы, подтверждающие факт бездоговорного потребления теплоэнергии МКП «ИЖКХ», не позволяют составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указание в определении о наличии у потребителя договора на теплоснабжение не исключает возможность бездоговорного потребления теплоэнергии в результате самовольного подключения к тепловым сетям, что составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 4 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

С учетом установленных обстоятельств, определение должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за правонарушение, предусмотренное ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, в связи с чем, имеются основания для направления материала на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу представителя юридического лица АО «Нижневартовская ГРЭС» ФИО1 удовлетворить.

Определение УУП ОП № (дислокация г.<адрес>) МОМВД России «Нижневартовский» ФИО3 № от 10.11.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, материал направить на новое рассмотрение в МОМВД России «Нижневартовский».

Решение может быть обжаловано через Нижневартовский районный суд в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Н.Н. Соколкова

Копия верна:

Судья Н.Н. Соколкова