Решение № 2А-2475/2019 2А-2475/2019~М-2037/2019 М-2037/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-2475/2019

...а-2475/2019

.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре судебного заседания Цыреновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства УМВД России по г.Улан-Удэ в регистрации по месту жительства,

установил:

В суд обратилась административный истец ФИО1 с административным исковым заявлением, в обоснование указала, что она обращалась с заявлением о регистрации по месту своего жительства в ..., но в регистрации ей было отказано с указанием на отсутствие правоустанавливающих документов на дом. В указанном доме с 1961 года проживали и были зерегистрированы родители ФИО1, сама ФИО1 была зарегистрирована по указанному адресу с рождения (1963г.) до 1997 года. Просит суд признать отказ незаконным, обязать зарегистрировать ее по месту его фактического жительства.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержала, пояснила, что он проживала в спорном доме с 1961 года с родителями, снялась с регистрации в 1997 году, поскольку приобрела жилое помещение в ... но из дома не выезжала, так как осуществляла уход за больной матерью, дом по адресу ..., был самовольно возведен прежними хозяевами в 1961 г., без разрешительных документов. В настоящее время является ее единственным местом жительства. Полагает, что отказ в регистрации по месту жительства нарушает ее права.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по г. Улан-Удэ ФИО2 возражала против административного иска, ссылаясь на отсутствие правоустанавливающих документов на дом по ..., просила отказать в удовлетворении требований, в том числе в связи с пропуском срока., предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия), и данными решениями, действиями (бездействиями) были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 не являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., при обращении в регистрирующий орган с заявлением о регистрации по месту жительства, предоставила технический паспорт на помещение.

Решением отдела по вопросам миграции УМВД России г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 отказано со ссылкой на необходимость предоставить правоустанавливающие документы.

Анализируя законность принятого решения, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее - Правила регистрации) регистрационный учет граждан Российской Федерации производится по месту жительства или по месту пребывания.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение (п. 3 Правил регистрации).

В соответствии с п. 16 Правил регистрации для регистрации по месту жительства гражданином в числе требуемых документов должен быть предоставлен также документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Аналогичное требование закреплено в п. 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Основания для возникновения жилищных прав и обязанностей предусмотрены ст. 10 ЖК РФ. В соответствии с данной нормой материального права жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 30 Жилищного Кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Таким образом, как усматривается из содержания вышеприведенной нормы материального права, жилищные права и обязанности, к числу которых относится и право на вселение и проживание в жилом помещении, не возникают из технического паспорта.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В судебном заседании также установлено, что жилое помещение по адресу: ... перечисленным требованиям не соответствует, так как является самовольным строением. Первичная техническая инвентаризация проведена в 1961 г., согласно ответу ГБУ Агентство развития жилищного строительного комплекса и энергоэффективности в Республике Бурятия жилой дом, по адресу: ... является самовольно возведенным.

Свидетели Свидетель №1 в судебном заседании суду пояснила, что является дочерью административного истца, подтвердила, что ФИО1 с семьей с ДД.ММ.ГГГГ проживала и проживает в настоящее время в доме по адресу: ....

Суд критически оценивает данные свидетельские показания, так как указанный свидетель является членом семьи ФИО1

Пропуск срока, предусмотренный ч. 3 ст.219 КАС РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя ( ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, о нарушении прав административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, между тем, обращение в суд с данным административным иском последовало только ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 не подтвердила свое проживание в жилом помещении в качестве собственника или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также не доказала правовой статус помещения, как жилого помещения, отказ административного ответчика в регистрации по месту жительства следует признать правомерным.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным лицом, в рамках, предоставленных действующим законодательством, соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, оснований для удовлетворения административного иска, в том числе в связи с пропуском срока, предусмотренного ч.1 ст.219 КАПС РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства УМВД России по г.Улан-Удэ в регистрации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.К.Власова