Решение № 2А-491/2019 2А-491/2019~М-445/2019 М-445/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-491/2019

Решение

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года п. Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Абрамовой Т.М.,

при секретаре Вишняковой А.В.,

с участием: административного истца - помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Гриднева С.В.,

представителя административного ответчика в лице главы администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района ФИО1, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-491/2019 (УИД 24RS0038-01-2019-000621-35) по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер, направленных на уничтожение дикорастущего растения – конопля, и обязании уничтожить данное растение,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, выраженное в непринятия мер, направленных на уничтожение дикорастущего растения - конопли; обязать административного ответчика уничтожить указанное растение, произрастающее на территории муниципального образования Тинский сельсовет на земельном участке, расположенном в 200 метрах от п. Поймо-Тины с левой стороны от дороги в восточном направлении, и на земельном участке напротив дома №9 по ул. Трактовая, с.Тины Нижнеингашского района, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой района в порядке надзора за соблюдением законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах проведена проверка на территории Нижнеингашского района. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Тинский сельсовет на земельном участке, расположенном в 200 метрах от п. Поймо-Тины с левой стороны от дороги в восточном направлении произрастает дикорастущее растение - конопля, администрация сельсовета меры к ее уничтожению не принимает. Аналогичные нарушения выявлены на земельном участке напротив дома № 9 по ул. Трактовая, с. Тины Нижнеингашского района. По выявленным нарушениям прокуратурой района 09.08.2019 внесено представление главе Тинского сельсовета Нижнеингашского района ФИО1 об устранении указанных нарушений. По результатам рассмотрения представления 27.08.2019 главой администрации Тинского сельсовета дан ответ, согласно которому вышеперечисленные нарушения устранены. При осуществлении надзора прокуратурой района 03.10.2019 проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что нарушения, указанные в представлении, администрацией Тинского сельсовета не устранены, дикорастущее растение - конопля на указанных в представлении участках не уничтожена. Допущенные нарушения могут способствовать совершению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, кроме того, потребление неопределенным кругом лиц граждан наркотических средств может послужить развитию заболевания, обусловленного зависимостью от наркотического средства (наркомании), в результате чего могут наступить тяжкие последствия.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Гриднев С.В. административный иск поддержал в части требований о признании незаконным бездействие администрации Тинского сельсовета, выразившееся в непринятия мер, направленных на уничтожение дикорастущего растения – конопли, и обязании уничтожить указанное растение, произрастающее на территории муниципального образования Тинской сельсовет на земельном участке, расположенном напротив дома №9 по ул. Трактовая с. Тины Нижнеингашского района, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, от остальной части требований административный истец отказался. Дополнительно пояснил, что в августе 2019 года было направлено представление в адрес административного ответчика о ликвидации растения - конопли на указанном выше земельном участке, по результатам рассмотрения представления дан ответ об обработке территории, заросшей коноплей, химическим средством «Торнадо». Однако при повторном осмотре данного земельного участка 03.10.2019 установлено, что растения конопли не уничтожены и продолжают представлять опасность для здоровья населения.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признал, полагает, что заявленные требования административного истца несостоятельны, поскольку конопля напротив дома №9 по ул. Трактовая с. Тины уничтожена 23.08.2019 путем обработки гербицидом «Торнадо». После опрыскивания растения конопли стали сухими, листья опали, считает, что в таком виде конопля не пригодна к использованию в качестве наркотического средства.

Выслушав административного истца, административного ответчика, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 40 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, - растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, или федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства.

Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 №934 утвержден Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, в который включено растение конопля (растение рода Cannabis).

Частью 2 ст.7 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Согласно ч.3 ст.29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ, юридические лица, в том числе государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо незаконно культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить.

В силу ч.7 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой Нижнеингашского района проверки соблюдения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах установлено, что на земельном участке, расположенном напротив дома №9 по ул. Трактовая, с.Тины Нижэнеингашского района, произрастает дикорастущее растение – конопля.

Данное обстоятельство подтверждается актами проверки от 11.07.2019 и 03.10.2019, а также фототаблицами к актам проверки. Кроме того, в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 и свидетель В подтвердили, что наряду с иными сорняками на земельном участке, находящемся напротив дома №9 по ул. Трактовая с.Тины, произрастает дикорастущее растение - конопля, в этой связи 23.08.2019 производилась обработка земельного участка средством «Торнадо». Со слов свидетеля, часть растительности после опрыскивания высохла, часть – продолжала оставаться зеленой.

Как следует из представленной суду инструкции к средству «Торнадо» ВР, обработку следует проводить в безветренную, сухую погоду. Дождь, прошедший раньше чем через 4 часа после опрыскивания, может смыть препарат, не проникший в листья сорняков, и значительно снизить эффективность; на эффективность препарата может негативно сказаться слой пыли, покрывающий сорняки. Из пояснений представителя административного ответчика ФИО1 следует, что после опрыскивания растений в тот же день пошел дождь, что могло отрицательно сказаться на эффективности отравляющего средства. Также следует учитывать, что земельный участок, на котором произрастает конопля, расположен вдоль федеральной трассы, что способствует скоплению пыли на прилегающих к трассе растениях.

Доводы ответчика о том, что конопля после обработки гербицидом утратила свои вредоносные свойства, голословны и не подтверждена надлежащими доказательствами. Согласно той же инструкции к средству «Торнадо», данное вещество проникает в сорные растения через листья и другие зеленые части и переносится по всем органам сорняка, достигая их корневой системы. Гербицид блокирует синтез ароматических аминокислот, что приводит к поражению точек роста и полному отмиранию надземных и подземных органов. Однако как видно из акта проверки от 03.10.2019 и фототаблицы к нему растения конопли не полегли, видны верхушки соцветий, которые могут быть использованы для изготовления наркотического вещества.

Кроме того, представитель административного ответчика и свидетель ФИО2 не могли назвать дату изготовления средства «Торнадо» и, применяя данный раствор 23.08.2019, не убедились в том, что срок годности используемого препарата, составляющий 5 лет, не истек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик предпринимал меры к уничтожению дикорастущей конопли путем обработки средством «Торнадо», однако полной гибели растения достичь не удалось. При указанных обстоятельствах суд считает необоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Тинского сельсовета в части непринятие мер, направленных на уничтожение конопли, так как действия по ликвидации данного растения осуществлялись, в этой связи требования прокурора в указанной части не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем установлено, что на земельном участке напротив дома №9 по ул. Трактовая, с.Тины Нижнеингашского района до настоящего времени продолжает находится дикорастущее растение – конопля, которое может быть использовано для получения наркотического вещества. Поскольку данный земельный участок расположен в пределах муниципального образования Тинский сельсовет Нижнеингашского района, то суд приходит к выводу о том, что обязанность по уничтожению произрастающей дикорастущей конопли следует возложить на орган местного самоуправления сельского поселения муниципального образования.

Учитывая климатические условия, наличие высокого снежного покрова, произрастание конопли на месте разрушенной усадьбы с остатками строительного мусора, гвоздей и т.п., суд считает разумным установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до 01.05.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Нижнеингашского района Красноярского края удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края обязанность уничтожить дикорастущее растение – коноплю, произрастающую на территории муниципального образования Тинский сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края на земельном участке, расположенном напротив дома №9 по ул.Трактовая, с.Тины Нижнеингашского района Красноярского края, в срок до 01 мая 2020 года.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Абрамова Т.М.

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2019.