Решение № 2-424/2019 2-424/2019(2-5135/2018;)~М-4891/2018 2-5135/2018 М-4891/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-424/2019

Дело № 2-424/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.02.2019г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Колосковой О.Р.

с участием прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю.,

при секретаре Малаховой Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства», 3-е лицо ГУ МВД России по Ростовской области об обязании совершить действия о выделении денежных средств и приведении в соответствие участка автомобильной дороги по пр. Ворошилова в районе домов №№№ 3,9,11 в г. Шахты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц по следующим основаниям: прокуратурой г. Шахты совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в части надлежащего содержания автомобильных дорог в г. Шахты.

По результатам проведенной проверки на участке дороги пр. Ворошилова в г. Шахты выявлены существенные недостатки в содержании дорожного покрытия, непосредственно влияющие на безопасность дорожного движения. Основными недостатками в содержании дороги являются дефекты дорожного покрытия: выбоины, провалы, просадки, превышающие предельно допустимые повреждения покрытия, установленные ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.

Установлено, что на участке дороги по <адрес>, проезжая часть находится в аварийном состоянии, асфальтное покрытие проезжей части имеет повреждение в виде отдельных просадок и выбоин следующих размеров: в районе дома № 11 по длине – 102 см, ширине – 192 см, глубине – 6 см; по длине - 80 см, по ширине – 80 см, по глубине – 7 см; в районе дома № 9: по длине – 104 см, ширине – 210 см, глубине – 8 см, по длине 70 см, по ширине – 72 см, глубине – 6 см, длине – 200 см, ширине – 600 см, глубине – 5 см; в районе дома № 3 по длине – 115 см, ширине – 220 см, глубине – 5 см, длине – 75 см, ширине 226 см, глубине – 5 см, длине – 95 см, ширине – 400 см, глубине – 7 см, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Повреждение покрытия проезжей части на пр. Ворошилова, превышает предельно допустимые размеры по ГОСТ Р 50597-93, в соответствии с п. 3.1.1 которого, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия не должны превышать – для улиц и дорог местного значения – 7,0 кв.м на 1000 кв.м покрытия. В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельно допустимые размеры отдельных просадок, выбоин и т. п., не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см., глубине 5 см.

Указанное нарушение требований ГОСТа может привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей г. Шахты. Наличие указанных недостатков в состоянии проезжей части на пр. Ворошилова, непосредственным образом снижает уровень безопасности дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан.

Просит обязать Администрацию г. Шахты выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги по <адрес>, в районе домов №№№ 3, 9, 11. Обязать МКУ Департамент городского хозяйства привести в соответствии с требованиями п.п. 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги по <адрес>, в районе домов №№№ 3, 9, 11, за счет выделенных бюджетных средств, в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

Представитель 3-го лица – УМВД России по г. Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не представил.

Дело в отсутствии не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования уточнила, просила обязать Администрацию г. Шахты выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги местного значения (автомобильных проездов) по <адрес>, в районе домов №№№ 3, 9, 11 в г. Шахты. Обязать МКУ Департамент городского хозяйства привести в соответствии с требованиями п.п. 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги (автомобильных проездов) по <адрес>, в районе домов №№№ 3, 9, 11, за счет выделенных бюджетных средств, в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации г. Шахты и МКУ ДГХ ФИО1, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции. Капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её движения. Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.95 «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Шахты» – городского округа Ростовской области, утв. Решением Шахтинской городской Думы № 106 от 08.11.2005 к вопросам местного значения города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Шахты, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов об организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в части надлежащего содержания автомобильных дорог в г. Шахты.

Проверкой установлено, что органами местного самоуправления полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляются не в полной мере.

В соответствии с п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597 – 93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, предельно допустимые повреждения покрытия не должны превышать – для улиц и дорог местного значения – 7,0 кв.м на 1000 кв.м покрытия. В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельно допустимые размеры отдельных просадок, выбоин и т. п., не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см., глубине 5 см.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований на участке дороги <адрес> в г. Шахты выявлены существенные недостатки в содержании дорожного покрытия, непосредственно влияющие на безопасность дорожного движения. Основными недостатками в содержании дороги являются дефекты дорожного покрытия: выбоины, провалы, просадки, превышающие предельно допустимые повреждения покрытия, установленные ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.

Установлено, что по <адрес> автомобильная дорога (автомобильные проезды) в районе домов №№№ 3,9,11 имеет повреждение в виде отдельных просадок и выбоин следующих размеров: в районе дома № 11 по длине – 102 см, ширине – 192 см, глубине – 6 см; по длине - 80 см, по ширине – 80 см, по глубине – 7 см; в районе дома № 9: по длине – 104 см, ширине – 210 см, глубине – 8 см, по длине 70 см, по ширине – 72 см, глубине – 6 см, длине – 200 см, ширине – 600 см, глубине – 5 см; в районе дома № 3 по длине – 115 см, ширине – 220 см, глубине – 5 см, длине – 75 см, ширине 226 см, глубине – 5 см, длине – 95 см, ширине – 400 см, глубине – 7 см, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д. – 6), и фототаблицами (л.д. – 7-13).

Вышеуказанные нарушения снижают уровень безопасности дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан.

Нарушение требований ГОСТа и СНИП могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей г. Шахты. Выявленные недостатки в состоянии проезжей части затрудняют движение транспортных средств и пешеходов и снижают уровень безопасности дорожного движения, а также создает угрозу жизни и здоровья жителей города, в том числе детей, что подтверждается обращениями граждан. Администрацией города Шахты и МКУ «Департамент городского хозяйства» в нарушение указанных норм и правил не надлежащим образом организованно содержание автомобильных дорог на территории г.Шахты. Администрацией г. Шахты также не обеспечен надлежащий контроль за деятельностью МУ «Департамент благоустройства» г. Шахты.

Согласно п.3.11 ГОСТА Р 50597-93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Суд считает, что поскольку выявлены указанные дефекты дорожного покрытия, то ответчик ненадлежащим образом исполняет возложенные на него обязанности по содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Суд полагает, что иск прокурора г. Шахты предъявлен в соответствии с требованиями п.2 ст. 46 ФЗ РФ № 257-ФЗ от 08.11.07 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно которого действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

При указанных основаниях суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Шахты выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги местного значения (автомобильных проездов) по <адрес>, в районе домов №№№ 3, 9, 11 в г. Шахты.

Обязать МКУ Департамент городского хозяйства привести в соответствии с требованиями п.п. 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги (автомобильных проездов) по <адрес> в районе домов №№№ 3, 9, 11, за счет выделенных бюджетных средств, в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца с 22.02.2019 года.

Судья: О.Р. Колоскова