Решение № 2-301/2019 2-9/2020 2-9/2020(2-301/2019;)~М-286/2019 М-286/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-301/2019

Дело 2-9/2020 (2-301/2019)

(УИД 46RS0021-01-2019-000458-02)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 28 января 2020 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – Мазлова А.Я.,

представителя ответчика Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным распоряжения Главы администрации муниципального образования, возложении обязанности выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в прежнем размере, и взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

С 12.03.2008 г. по 01.09.2015 г., т.е. полных 7 лет, ФИО1 замещала выборную должность главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области, её полномочия были досрочно прекращены в порядке п.2 ч.6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., в связи с уходом на пенсию по старости по достижении 55 лет.

Распоряжением Главы Ледовского сельсовета от 01.09.2015 года №32-а ФИО1 была установлена ежемесячная доплата к трудовой (страховой) пенсии из расчета, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости составляла 35 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области в соответствием с Правилами обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета от 20.01.2015 г. №2.

Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018 г. №6 было утверждено «Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», согласно которого общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года должна составлять для главы сельского поселения с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 8 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (пункт 3.1); за каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельского поселения с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 11 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

На основании указанного Положения от 12.01.2019 г., распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 21.09.2018 г. №45 «Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1» ей была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии из того расчета, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости составляла 11% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с 01.01.2018 г.

Распоряжение от 21.09.2018 г. №45 было обжаловано ФИО3 в судебном порядке, но решением Советского районного суда Курской области от 18.04.2019 г. было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о признании указанного распоряжения незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 30.07.2019 г. решение Советского районного суда Курской области от 18.04.2019 г. отменено, распоряжение главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области ФИО2 от 21.09.2018 г. №45 признано противоречащим положениям ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», гарантирующих истцу право на увеличение размера ежемесячной доплаты к пенсии на 3% за каждый год осуществления полномочий главы свыше трех лет, что в обжалуемом распоряжении не учтено.

Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019 г. №9 пункт 3.2 Положения от 12.01.2018 г. изложен в новой редакции, в частности, общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельского поселения с численностью от 500 до 3 тыс. человек – 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

С учетом указанного Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области №18 от 28.05.2019 г. «О перерасчете размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1» ей установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии из расчёта 20% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области и перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1 необходимо произвести согласно п.1 вышеуказанного распоряжения с 01.01.2018 г.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда Курской области от 30.10.2019 г. частично удовлетворено уточненное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и незаконно удержанного налога на доходы физических лиц, с ответчика в пользу ФИО1 взыскана задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости за период с 01.01.2018 г. по 30.09.2019 г. в размере 204 928 руб. 92 коп., излишне удержанный налог на доходы физических лиц за период с 01.09.2015 г. по 31.12.2018 г. в размере 89 859 руб. 00 коп.

Считая, что распоряжение главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области №18 от 28.05.2019 г. «О перерасчете размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1» не соответствует положениям ч.4 ст.7, ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, предусматривающей соответствие муниципальных правовых актов Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим Федеральным законам, и иным нормативно правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам и иным нормативно правовым актам субъектов Российской Федерации, положениям ст.13.1 № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», установившей размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, и противоречит позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, от 20.07.2011 г. №20-П, от 17.06.2013 г. №13-П, согласно которых придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену, для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип содержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, ФИО1 обратилась в Советский районный суд Курской области с иском к Администрации муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области, в котором, с учётом уточнения, просит признать незаконным распоряжения главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области №18 от 28.05.2019 г. «О перерасчете размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1», возложить на ответчика обязанность производить истцу ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости на основании распоряжения главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 01.09.2015 г. №32-а «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1», и взыскать с ответчика в пользу истца задолженность по доплате к трудовой пенсии по старости за период с 21.09.2018 г. по 31.12.2019 г. в размере 211 584 руб. 08 коп.

Истец ФИО1 и её представитель Мазлов А.Я. в судебном заседании доводы уточненного искового заявления поддержали, и, ссылаясь на то, что перерасчет размера подлежащей выплате ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости может быть произведен только в случае увеличения размера этой доплаты, что подтверждается апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 30.07.2019 г., которым распоряжение главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области ФИО2 от 21.09.2018 г. №45 признано незаконным, так как противоречит положениям ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», и просили уточнённые исковые требования удовлетворить в полном объеме. Также просили взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы, уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 5285 руб. 00 коп. и оплату услуг представителя в размере 15 000 руб. 00 коп.

Представитель Администрации Ледовского Сельсовета Советского района Курской области ФИО2 в судебном заседании уточнённые исковые требования признал частично, поскольку в силу норм действующего законодательства органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счёт собственных средств гарантий по дополнительному обеспечению к страховой пенсии по старости выборному должностному лицу органа местного самоуправления, просил в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 в части признания незаконным распоряжения главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области №18 от 28.05.2019 г. и возложении на администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области обязанности производить истцу ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости на основании распоряжения главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 01.09.2015 г. №32-а отказать.

Не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 о взыскании в её пользу с ответчика задолженности по доплате к трудовой пенсии по старости за период с 01.10.2019 г. по 31.12.2019 г., так как в указанный период ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости истцу администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области не производилась, а задолженность за период 21.09.2018 г. по 30.09 2019 г. взыскана с ответчика в пользу ФИО1 вступившим в законную силу решением Советского районного суда Курской области от 30.10.2019 г.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно п.«ж» и п. «н» ч.1 ст.72 Конституции РФ, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.1 и абз.2 ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз. 7 ч.16 ст.35, п.п.2.1, 3, 6-9 ч.6, ч.6.1 ст.36, ч.7.1, п.п.5-8 ч.10, ч.10.1 ст.40, ч.ч.1 и 2 ст.73 названного федерального закона.

Положениями ч.9 ст.34, ч.2 ст.53 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, возникающие, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Закон Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» определяет гарантии осуществления полномочий главами муниципальных образований в Курской области, которые могут устанавливаться уставами муниципальных образований (ст. 1).

Как следует из п.2 ч.2 ст.11 Закона Курской области № 35-ЗКО, уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

Согласно положений ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО (в редакции Закона от 19.04.2013 г.) при соблюдении иных условий, возможность реализации права бывшего главы муниципального образования на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ограничена необходимостью закрепления данного права в уставе соответствующего муниципального образования (часть 5 статьи 13.1), установлен порядок её расчета (ч.3 ст.13.1 - для глав сельских поселений расчет доплаты производится исходя из численности населения, срока осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области) и перерасчета (ч.9 ст.13.1 - размер доплаты пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области).

При этом конкретных размеров ежемесячной доплаты к пенсии или минимальных размеров доплаты, ниже которых не может устанавливаться общая сумма фиксированной выплаты, нормы Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО не содержат.

В силу п.6 ч.2 ст.22 Устава муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области к компетенции Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области отнесено определение своим решением в соответствии с федеральным законом и законом Курской области размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальных служащих, размер должностных окладов муниципальных служащих, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядок их осуществления, сметы расходов Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района, установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.31.1 Устава муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области главе Ледовского сельсовета Советского района, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Судом установлено, что в период с 12.03.2008 г. по 01.09.2015 г., т.е. полных 7 лет, ФИО1 замещала выборную должность главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области, её полномочия были досрочно прекращены в порядке п.2 ч.6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., в связи с уходом на пенсию по старости по достижении 55 лет.

Распоряжением Главы Ледовского сельсовета от 01.09.2015 года №32-а ФИО1 была установлена ежемесячная доплата к трудовой (страховой) пенсии из расчета, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости составляла 35 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области в соответствием с Правилами обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета от 20.01.2015 г. №2.

Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018 г. №6 было утверждено «Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», согласно которого общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года должна составлять для главы сельского поселения с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 8 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (пункт 3.1); за каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельского поселения с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 11 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

На основании указанного Положения от 12.01.2019 г., распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 21.09.2018 г. №45 «Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1» ей была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии из того расчета, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости составляла 11% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с 01.01.2018 г.

Распоряжение от 21.09.2018 г. №45 было обжаловано ФИО1 в судебном порядке, но решением Советского районного суда Курской области от 18.04.2019 г. было отказано удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о признании указанного распоряжения незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 30.07.2019 г. решение Советского районного суда Курской области от 18.04.2019 г. отменено, распоряжение главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области ФИО2 от 21.09.2018 г. №45 признано противоречащим положениям ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», гарантирующих истцу право на увеличение размера ежемесячной доплаты к пенсии на 3% за каждый год осуществления полномочий главы свыше трех лет, что в обжалуемом распоряжении не учтено.

Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019 г. №9 пункт 3.2 Положения от 12.01.2018 г. изложен в новой редакции, в частности, общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельского поселения с численностью от 500 до 3 тыс. человек – 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

С учетом указанного Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области №18 от 28.05.2019 г. «О перерасчете размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1» ей установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии из расчёта 20% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области и перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1 необходимо произвести согласно п.1 вышеуказанного распоряжения с 01.01.2018 г.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда Курской области от 30.10.2019 г. частично удовлетворено уточненное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и незаконно удержанного налога на доходы физических лиц, с ответчика в пользу ФИО1 взыскана задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости за период с 01.01.2018 г. по 30.09.2019 г. в размере 204 928 руб. 92 коп., излишне удержанный налог на доходы физических лиц за период с 01.09.2015 г. по 31.12.2018 г. в размере 89 859 руб. 00 коп.

Эти обстоятельства стороны по делу не оспаривали.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно с ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В абз.3 п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 23 "О судебном решении" разъяснено, что под судебным постановлением, указанным в ч.2 ст.61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно ч.1 ст.13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда).

Разрешая исковые требования ФИО1 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, суды первой и апелляционной инстанции по ранее рассмотренным делам с участием тех же лиц пришли к выводу о праве органов местного самоуправления самостоятельно вводить и изменять порядок и условия предоставления гарантий по дополнительному пенсионному законодательству выборному должностному лицу органа местного самоуправления за счет средств расходной части бюджета соответствующего муниципального образования, исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Признавая распоряжение главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области ФИО2 от 21.09.2018 г. №45 незаконным, суд апелляционной инстанции в апелляционном определении от 30.07.2019 г. указал, что оно вынесено без учета положений, установленных ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», гарантирующих истцу право на увеличение размера ежемесячной доплаты к пенсии на 3% за каждый год осуществления полномочий главы свыше трех лет, что в обжалуемом распоряжении не учтено.

Распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019 г. №19 «О перерасчете размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1» произведен перерасчет истцу размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01.01.2018 г. исходя из 20% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (8+3*4=8+12=20), с учетом срока замещения истцом выборной должности главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области - полных 7 лет и указанных выше положений ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО, гарантирующих право на увеличение размера ежемесячной доплаты к пенсии на 3% за каждый год осуществления полномочий главы свыше трех лет.

На основании вышеизложенных норм права и установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что обжалуемое истцом распоряжение от 28.05.2019 г. №19 принято администрацией Ледовского сельсовета в пределах своих полномочий, на основании нормативного правового акта муниципального образования - Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе от 12.01.2018 г. №6 (в редакции решения Собрания депутатов Ледовского сельсовета от 28.05.2019 г. №9), и Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области».

Не могут быть признаны судом обоснованными доводы истца ФИО1 и её представителя Мазлова А.Я. о том, что обжалуемого распоряжения не соответствует ч.4 ст.7, ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, предусматривающей соответствие муниципальных правовых актов Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим Федеральным законам, и иным нормативно правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам и иным нормативно правовым актам субъектов Российской Федерации, положениям ст.13.1 № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», установившей размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, и противоречит позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, от 20.07.2011 г. №20-П, от 17.06.2013 г. №13-П, согласно которых придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену, для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип содержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Отклоняются судом доводы истца и её представителя о признании апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 30.07.2019 г. распоряжения главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 21.09.2018 г. №45 незаконным, так как оно противоречит положениям ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», а потому подлежит признанию незаконным и обжалуемое распоряжение, поскольку основаны на неправильном толковании ими судебного решения.

Основанием признания судом апелляционной инстанции распоряжения от 21.09.2018 г. №45 незаконным явилось то обстоятельство, что оно вынесено без учета положений, установленных ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», гарантирующих истцу право на увеличение размера ежемесячной доплаты к пенсии на 3% за каждый год осуществления полномочий главы свыше трех лет, а не невозможность принятия органом местного самоуправления решения об уменьшении размера подлежащей истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как на то указывают истец и её представитель.

Отсюда, оснований для признания распоряжения главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019 г. №19 «О перерасчете размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1» незаконным суд не усматривает, а потому считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований истца о признании незаконным распоряжения Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019 г. №18, и возложении обязанности выплачивать ей ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с распоряжением Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 01.09.2015 г. №32-а.

Разрешая исковые требования истца о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии по старости за период с 21.09.2018 г. по 31.12.2019 г., суд принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда Курской области от 30.10.2019 г. с ответчика в пользу ФИО1 взыскана задолженность за период 21.09.2018 г. по 30.09 2019 г., а в период с 01.10.2019 г. по 31.12.2019 г. выплата ежемесячной доплаты ответчиком истцу не производилась, что сторонами не оспаривается.

Следовательно, исковые требования истца в этой части подлежат частичному удовлетворению, с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в пользу ФИО1 необходимо взыскать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости за период с 01.10.2019 г. по 31.12.2019 г. в размере 32356 руб. 23 коп. (80598,00*20=16119,60-5334,19=10785,41*3=32356,23).

Поскольку имущественный иск истца судом удовлетворяется частично, то в пользу ФИО1 с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области подлежит частичному взысканию и уплаченная при подаче иска государственная пошлина, исчисленная в порядке абз.3 подп.1 п.1 ст.333.19 НК РФ исходя из удовлетворенных требований имущественного характера в размере 32356 руб. 23 коп., а именно в размере 1170 руб. 69 коп.

Как следует из материалов дела, адвокат Мазлов А.Я. принял на себя поручение об оказании юридической помощи истцу ФИО1 по подготовке и составлению искового заявления к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, представительство в суд. Оказанные юридические услуги оплачены истцом в размере 15 000 руб. 00 коп., что подтверждается исследованной судом квитанцией к приходному кассовому ордеру №43 от 13.12.2019 г. и отчётом о проделанной работе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении №382-О-О от 17.07.2007 г., обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым – на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Принимая во внимание объем оказанной адвокатом Мазловым А.Я. истцу ФИО1 юридической помощи, характер и сложность спора по данному делу, а также, исходя из принципа разумности и справедливости, учитывая баланс интересов сторон и частичное удовлетворение иска, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в возмещение судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя, сумму в размере 5000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление ФИО1 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным распоряжения Главы администрации муниципального образования, возложении обязанности выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в прежнем размере, и взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Ледовский сельсовет» Советского района Курской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки с.<адрес>, задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости за период с 01.10.2019 г. по 31.12.2019 г. в размере 32356 (тридцать две тысячи триста пятьдесят шесть) руб. 23 коп., уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 1170 (одна тысяча сто семьдесят) руб. 69 коп., и расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 (пять тысяч) руб. 00 коп.

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным распоряжения Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019 г. №18 и возложении обязанности выплачивать ей ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с распоряжением Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 01.09.2015 г. №32-а отказать.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 3 февраля 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов