Решение № 2-307/2018 2-307/2018~М-303/2018 М-303/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-307/2018

Дело № 2-307/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Троицк Челябинской области 25 сентября 2018 года

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Тюменцевой В.В., с участием прокурора Больных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Плодовый детский сад» Троицкого района Челябинской области, администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанностей в сфере противодействия терроризму,

установил:

Прокурор Троицкого района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, а именно с требованиями о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

В обосновании требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки в МБДОУ «Плодовый детский сад» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно отсутствует система видеонаблюдения, что создает предпосылки к снижению антитеррористической защищенности данного объекта образования. Данный объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, в нем оказываются образовательные услуги. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не позволяет обеспечить постоянный контроль на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Учредителем МБДОУ «Плодовый детский сад» является администрация Троицкого муниципального района, и как собственник имущества казенного учреждения несет субсидиарную ответственность. Поэтому при недостаточности денежных средств прокурор просил обязанность по установки системы видеонаблюдения в здании субсидиарно возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области. Срок исполнения обязанности просит установить до 01.09.2018 года.

Прокурор в суде поддержал исковые требования, уточнив объем требований : просил обязать ответчиков оборудовать внутреннюю и внешнюю территорию всего детского сада системой видеонаблюдения, и возможность непрерывного произведения записи обстановки с возможностью архивирования и хранения данных в течение 30 дней. Срок исполнения установить до 01.09.2019 года.

Представитель ответчика МБДОУ «Плодовый детский сад» в судебном заседании иск не признала. Пояснив что в августе 2018 года было установлено 4 видеокамеры и один приемник- устройство видеоконтрольное, которые фиксируют все выходи и входы в группы, главный вход и территорию площадки детского сада со стороны главного входа на территорию. При наличии средств они бы желали установить еще видеокамеру в сторону детской площадки. При этом указала, что договора на обслуживание указанной системы не заключено, по ее данным фиксация и хранение данных производится в течение 7 дней.

Представитель администрации Троицкого муниципального района в судебном заседании не участвовали, извещены судебной повесткой, в заявлении просили дело рассмотреть без их участия.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий-системы телевизионного наблюдения и сигнализаций направленных на защиту от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п.25, 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" предусмотрена необходимость установления систем видеонаблюдения в зданиях массового пребывания детей в том числе образовательных учреждений, которая с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствии с п. 5.39, 6.48 "СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "службы 112".

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу статьи 210 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что МБДОУ «Плодовый детский сад» является муниципальным образовательным учреждением, финансируется из муниципального бюджета Троицкого муниципального района, осуществляет образовательную деятельность, на что имеется соответствующая лицензия.

Согласно Устава МБДОУ «Плодовый детский сад» учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является - Муниципальное образование «Троицкий муниципальный район» в лице администрации Троицкого муниципального района Челябинской области.

Исходя из Устава образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами.

МБДОУ «Плодовый детский сад» имеет в оперативном управлении здание, где осуществляет образовательную деятельность, здание расположено по адресу <адрес>.

На момент проведения проверки прокурора в указанном здании при его эксплуатации в период образовательной деятельности отсутствовала система видеонаблюдения. Эти обстоятельства признаются как представителем детского сада.

Данное являлось нарушением вышеуказанных норм законодательства в части обеспечения безопасности при эксплуатации зданий, в которых проводится образовательная деятельность, следовательно требование о возложении исполнения обязанности по установлению системы видеонаблюдения обоснованны.

Однако, исходя из представленных материалов дела : актов ввода в эксплуатацию системы видеонаблюдения 24.08.2018 года на территории детского сада была установлена система видеонаблюдения, состоящая из четырех видеокамер и одного видеоконтрольного устройства. Исходя из фототаблиц видеокамеры фиксируют показания на главном входе здания, входах в групповое содержание детей и на территорию земельного участка детского сада на уровне входа на территорию.

Таким образом, суд считает, что обязанность по оборудованию системами видеонаблюдения, предусмотренную законодательством детский сад исполнил.

Довод прокурора, о том, что видеокамеры и соответственно фиксация должна производиться во всех внутренних помещениях детского сада не состоятелен. Исходя из целей видеофиксации, а так же п. 5.39 СП СНиП 31-06-2009 – общественные здания, минимальное количество видеокамер -1 на первом этаже, большее количество устанавливается по инициативе владельца здания для обеспечения полного мониторинга.

Таким образом, детский сад установил видеокамеры в количестве превышающем нормативно установленные. Суд считает, что исходя из объема фиксации 4 видеокамерами цели возлагаемые законом на указанную систему видеофиксиции достигнуты.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств хранения и архивирования полученных данных в течение 30 дней, как то предписано Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", данное требование подлежит удовлетворению.

Разрешая иск, суд не находит оснований для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам детского сада на учредителя МБДОУ «детский сад», т.е. на администрацию муниципального образования « Троицкий муниципальный район»

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Принимая во внимание, что Плодовый детский сад, является бюджетным учреждением, заявленные исковые требования не связаны с причинением вреда гражданам, ответственность по установке видеонаблюдения не может быть возложена на собственника имущества учреждения субсидиарно.

Согласно ст. 206 Гражданского Процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Суд считает возможным установить срок к исполнению обязанности по обеспечению хранения и архивирования полученных видеоданных видеонаблюдения- немедленно после принятия судом решения.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Госпошлину следует взыскать с МБДОУ «Плодовый детский сад», указанное лицо не освобождено от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.14, 56, 194 и 197 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Плодовый детский сад» по вступлению решения в законную силу обеспечить комплексную систему видеонаблюдения, установленную в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Плодовый детский сад», расположенном по адресу: <адрес> возможностью непрерывного произведения записи с архивированием и хранением данных в течение 30 дней.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Плодовый детский сад» госпошлину в местный бюджет в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Троицкого района Челябинской области, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Плодовый детский сад» администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении субсидиарной обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения здания Муниципального бюджетного дошкольного ообразовательного учреждения «Плодовый детский сад», расположенном по адресу: <адрес> в срок до 01.09.2019 года -отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд Челябинской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Судья: Е.В. Черетских