Решение № 2-610/2018 2-610/2018 ~ М-363/2018 М-363/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-610/2018

Дело № 2-610/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018г. г.Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Андреевой А.П., при секретаре Проворниковой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по городу Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району» (ГКУ ВО «ОСЗН по г.Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району») о выплате единой денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ГКУ ВО «ОСЗН по г.Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району» о выплате единой денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В обоснование исковых требований указала, что она с 10.09.2002 является пенсионером и с 24.09.2006 ей присвоено звание «Ветеран труда». В соответствии со ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В 2006 году она обратилась со всеми необходимыми документами в ГКУ ВО «ОСЗН по г.Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району» для назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, которая была рассчитана и назначена ей исходя из количества всех потребляемых ею коммунальных услуг в квартире № <адрес>, где она была зарегистрирована и проживала. 13.05.2014 в связи со сменой места жительства (<адрес>), она обратилась к ответчику с заявлением и всех запрошенных документов по новой квартире. С 01.06.2014 ей был произведен перерасчет ЕДК на оплату ЖКУ по новому месту жительства. Однако, как стало известно позднее, указанный перерасчет был произведен неверно, единая денежная компенсация была назначена и выплачивалась не на весь объем жилищно-коммунальных услуг, которые она ежемесячно своевременно оплачивала, проживая в многоквартирном доме, а лишь по одной квитанции ТСЖ «Агат». В декабре 2017 она обратилась к специалистам отдела социальной защиты, где первоначально, признав ошибку, обещали сделать перерасчет, но в последующем отказали из-за непредоставления всех квитанций, по которым начислялась оплата жилищно-коммунальных услуг. Данный отказ считает необоснованным. В 2014 году она пришла к ответчику для переоформления льготы по новому адресу. Полагаясь на компетенцию и грамотность принимавшего ее специалиста, подала именно те документы, которые были запрошены. Каких-либо писем, запросов и требований о предоставлении иных документов ни в 2014 году, ни в последующий период в ее адрес не поступало. При приеме документов специалист, осознавая тот факт, что дом, в котором находится ее квартира является многоквартирным, который не функционирует без тепло-, газо-, электро- и водоснабжения, вывоза ТБО, квитанций не запросил, так как для лица, обратившегося за получением денежной компенсации, в собственных интересах представить все справки и документы, которые у него запрашиваются. В целях корректировки размера платы ответчику ежемесячно поступают сведения от организаций, производящих начисление платы за жилищно-коммунальные услуги, то есть сведения об оплаченных ею жилищно-коммунальных услуг имелись в распоряжении ГКУ ВО «ОСЗН по г.Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району», однако компенсация в полном размере не производилась. Поскольку перерасчет ЕДИН на оплату жилищно-коммунальных услуг ответчиком не произведен, нарушаются ее права и охраняемые законом интересы.

Сформулировав исковые требования в окончательном варианте, просит обязать ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по г.Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району» произвести ей выплату единой денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг по квартире <адрес> с 01.06.2014 по 31.10.2017 за содержание и текущий ремонт жилья, вывоз ТБО, газоснабжение, водоснабжение централизованное, водоснабжение централизованное (для подогрева), горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), отопление централизованное.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по г.Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились. В возражениях указали, что при первоначальном обращении льготника в базе данных формируется личное дело получателя мер социальной поддержки и к каждой коммунальной услуге производится привязка по лицевому счету, указанному в квитанции. По квитанции ТСЖ «Агат» ФИО1 не назначена ЕДК по услуге «домосодержание», поскольку указанная в данной строке услуга «слив воды» действующим законодательством не предусмотрена к возмещению. Запросить сведения о начисленных суммах по коммунальным услугам в рамках межведомственного взаимодействия не представляется возможным, так как данные сведения являются конфиденциальными. Назначение компенсации на ЖКУ носит заявительный характер. В связи с переменой места жительства размер выплаты ЕДК подлежит перерасчету также в заявительной форме. Получатели мер социальной поддержки обязаны извещать обо всех изменениях, влекущих изменение размера ЕДВ, ЕДК или прекращения выплат. На все имеющиеся услуги должны быть квитанции, которые должны быть оформлены надлежащим образом. По обращению от 27.12.2017 истцу произведен перерасчет ЕДК с ноября 2017г. по всем видам жилищно-коммунальных услуг.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании п.1 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.13 Закона Владимирской области от 02.10.2007 № 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области», меры социальной поддержки предоставляются гражданину, имеющему право на их получение, по его заявлению, которое подается в уполномоченный орган исполнительной власти Владимирской области или учреждение по месту жительства заявителя либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Порядок предоставления социальной поддержки и социального обслуживания, предусмотренных настоящим Законом, устанавливается постановлениями администрации Владимирской области (ч.4 ст.13 указанного Закона).

В силу ч.1 ст.48 Закона от 02.10.2007 № 120-ОЗ, ветеранам труда при достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», или ветеранам труда, которым страховая пенсия по старости назначена ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», вне зависимости от того, прекращена ли ими трудовая деятельность, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов, в том числе: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений, в пределах социальной нормы площади жилья, установленной Законом Владимирской области; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; теплоснабжение (отопление) – в пределах социальной нормы площади жилья, установленной Законом Владимирской области. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с п.п. 1) и 3) п.11, п.п.2 п.12 Порядка предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, а также ветеранам военной службы и ветеранам государственной службы, получившим удостоверения до 31 декабря 2004 года; лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным, а также признанным пострадавшими от политических репрессий; лицам, имеющим продолжительный стаж работы; лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 24.01.2005 № 30 (далее Порядок № 30), для назначения компенсации на ЖКУ необходимо заявление; удостоверение ветерана, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.04.1995 № 423; квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу получателя за последний календарный месяц перед месяцем обращения, или договоры на оказание коммунальных услуг, или справки из организаций, предоставляющих коммунальные услуги.

При рассмотрении дела было установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости с 10.09.2002 и с 24.09.2006 – ветераном труда (л.д.6-7).

Как усматривается из личного дела получателя мер социальной поддержки ФИО1, она 14.09.2006 обратилась к ответчику о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением УСЗН по г.Гусь-Хрустальный от 18.09.2006 ей была назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану труда.

С 01.04.2010 принято решение о назначении истцу жилищно-коммунальной выплаты пожизненно по адресу: <адрес> по услугам: содержание и текущий ремонт жилья; вывоз ТБО; отопление централизованное; газоснабжение; водоснабжение централизованное; горячее водоснабжение; водоотведение (канализация); электроэнергия.

13.05.2014 ФИО1 обратилась в ГКУ ВО «ОСЗН по г.Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району» с заявлением о смене адреса с указанием проживания по адресу: <адрес> (л.д.38-39). При этом ею были предоставлены: справка с места жительства от 13.05.2014; договор купли-продажи квартиры от 09.04.2014 и квитанция ТСЖ «Агат» (л.д.40-44).

Распоряжением ответчика от 15.05.2014, истцу был произведен перерасчет ежемесячной денежной выплаты по указанной квитанции с 01.06.2014 только по услугам «электроэнергия» и «внос на капитальный ремонт», о чем свидетельствуют также справка о выплате ежемесячных денежных компенсаций за период с июня 2014г. по май 2018г.; выписка из лицевого счета по вкладу истца за период с 01.04.2014 по 31.12.2017 (л.д.45, 60-62).

В декабре 2017г. ФИО1 обнаружила, что компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда выплачивается ей не по всем предоставляемым жилищно-коммунальным услугам, а именно: не производится выплата единой денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилищно-коммунальных услуг за содержание и текущий ремонт жилья, вывоз ТБО, газоснабжение, водоснабжение централизованное, водоснабжение централизованное (для подогрева), горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), отопление централизованное.

27.12.2017 она обратилась с заявлением в ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по г.Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району» (л.д.46) о перерасчете ЕДК (как указано в заявлении в связи с добавлением услуг).

Распоряжением от 09.01.2018 с 01.01.2018 истцу произведен перерасчет и установлена компенсация на оплату ЖКУ по всем жилищно-коммунальным услугам с перерасчетом, начиная с ноября 2017г.

Не согласившись с перерасчетом за указанный период, ФИО1, полагая, что перерасчет по всем жилищно-коммунальных услугам должен ей производиться с момента подачи заявления о смене места жительства, обратилась к ответчику с заявлением от 28.12.2017, а впоследствии с жалобой в Департамент социальной защиты населения от 22.01.2018, которые отказали в ее требованиях (л.д.10-14).

В соответствии с п.34 вышеуказанного Порядка № 30 при перемене места жительства в пределах одного городского округа или муниципального района Владимирской области компенсация на ЖКУ по новому месту жительства предоставляется с месяца регистрации, но не более чем за три года, предшествующие обращению. Размер выплаты подлежит перерасчету по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Порядком.

Согласно п.39 Порядка № 30 получатели мер социальной поддержки обязаны извещать не позднее чем в месячный срок ГКУСЗН обо всех изменениях, влекущих изменение размеров ЕДВ, ЕДК или прекращение их выплат.

13.05.2014 ФИО1 известила ответчика о перемене места жительства, которое имело место в пределах одного г.Гусь-Хрустальный. Из отметки в ее паспорте видно, что по новому месту жительства: <адрес> она зарегистрирована с 05.05.2014. Однако, предоставила единственную квитанцию из ТСЖ «Агат», по которой ей и была начислена компенсация на оплату ЖКУ лишь за электроэнергию и взноса на капитальный ремонт.

Между тем, из представленных истцом документов, с очевидностью следовало, что приобретенное истцом жилое помещение является квартирой в многоквартирном доме, где оказываются коммунальные услуги, а из квитанции ТСЖ «Агат» явно следовало о предоставлении услуг домосодержания.

Однако, ответчик, зная, что компенсация на оплату ЖКУ была назначена истцу ранее с 01.04.2010 и с того момента не прекращалась, в том числе и при перемене места жительства как усматривается из личного дела ФИО1, не затребовал от истца дополнительных квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг и не представил доказательств в силу требований ч.1 ст.56 ГПК РФ, что указанные документы были затребованы от ФИО1, но ею не были предоставлены, назначив по своему усмотрению компенсацию лишь за незначительное количество услуг (электроэнергия и взнос на капитальный ремонт), фактически прекратив предусмотренную законом выплату ЕДК на оплату ЖКУ по значительному объему жилищно-коммунальных услуг, при отсутствии оснований прекращения соответствующих выплат, предусмотренных действующим законодательством. Тогда как, именно на ГКУ ВО «ОСЗН по г.Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району» как учреждение, производящее выплату ЕДК на оплату ЖКУ, предусмотренную действующим законодательством, лежит обязанность затребовать все необходимые документы для назначения соответствующей выплаты либо ее перерасчете.

Необходимо также отметить, что из письма ТСЖ «Агат» от 26.04.2018 следует, что в спорный период с 01.06.2014 по 31.10.2017 (л.д.58-59) по квартире, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО1 ежемесячно передавалась информация об оплате электроэнергии, содержание жилого помещения и капитальном ремонте, а из соглашений, заключенных ответчиком с ООО «ЕРИЦ Владимирской области», ТСЖ «Агат», ООО «ГРИВЦ», ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» (л.д.67-81) усматривается, что указанные организации ежемесячно предоставляли сведения о начисленной плате за фактически потребленные жилищно-коммунальные услуги.

Более того, когда ФИО1 обратилась с заявлением от 27.12.2017 о перерасчете ей ЕДК, ответчик в нарушение вышеуказанных требований п.34 Порядка № 30 не произвел ей перерасчет данной выплаты за три года, предшествующие обращению.

Поскольку ФИО1 с момента присвоения ей звания «ветеран труда» имеет право на единую денежную компенсацию по оплате предоставляемых ей жилищно-коммунальных услуг, в том числе и при смене места жительства, отказ в перерасчете является необоснованным, нарушающим права истца на установленную законом выплату.

Вместе с тем, принимая во внимание п.34 Порядка № 30, суд считает необходимым произвести перерасчет ЕДК на оплату ЖКУ за содержание и текущий ремонт жилья, вывоз ТБО, газоснабжение, водоснабжение (централизованное и для подогрева), горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), отопление централизованное, то есть за фактически потребленные истцом услуги, но за которые не производилось 50% возмещение в виде компенсации, за три года, предшествующих обращению от 27.12.2017, то есть с 27.12.2014. В связи с тем, что ответчиком за период с ноября по декабрь 2017 перерасчет за указанные жилищно-коммунальные услуги был произведен добровольно, ответчик обязан произвести требуемый перерасчет с 27.12.2014 по 31.10.2017.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГКУ ВО «ОСЗН по г.Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району» о выплате единой денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по городу Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району» произвести ФИО1 выплату единой денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг за содержание и текущий ремонт жилья, вывоз ТБО, газоснабжение, водоснабжение централизованное, водоснабжение централизованное (для подогрева), горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), отопление централизованное по адресу: <адрес>, за период с 27 декабря 2014г. по 31 октября 2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья А.П.Андреева