Решение № 2А-531/2023 2А-82/2024 2А-82/2024(2А-531/2023;)~М-487/2023 А-82/2024 М-487/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-531/2023

№а-82/2024

УИД № 35 RS 0004-01-2023-001095-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Логиновой М.А.

при секретаре Рулевой Т.А.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Белозерского района Вологодской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Вологодской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Территориальному управлению «Белозерское» администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере противопожарного законодательства,

установил:

прокурор Белозерского района Вологодской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Белозерский районный суд Вологодской области с административным исковым заявлением к Территориальному управлению «Белозерское» администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере противопожарного законодательства.

В обоснование иска указано, что 02 августа 2021 года администрацией городского поселения «<адрес>» с ООО «<данные изъяты>» заключён муниципальный контракт № на обустройство подъездов к пожарному водоёму открытого типа с устройством гравийной площадки <данные изъяты>, сроком выполнения до 31 августа 2021 года. Работы приняты администрацией городского поселения «<адрес>», по ним произведена оплата. Полагает, что работы по обустройству выполнены не в полном объёме, что установлено проверкой Департамента финансов Вологодской области, проведенной в октябре-ноябре 2022 года. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что создаёт угрозу жизни и здоровью населения, а также их имуществу.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 21 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Белозерского муниципального округа Вологодской области.

Административный истец с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по устранению выявленных нарушений противопожарного законодательства при эксплуатации пожарных водоёмов по адресам выполнения работ: в <адрес>: <адрес>; ул. <адрес>; <адрес>, <данные изъяты>; <адрес> «А»; перекрёсток <адрес> напротив <адрес>; <адрес> за домом №.; возложить на них в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по устранению выявленных нарушений при обустройстве подъездов к пожарным водоемам открытого типа с устройством гравийной площадки <данные изъяты>, а именно: выполнить расчистку кустарника, осуществить исправление профиля гравийных оснований, обустроить подстилающий и выравнивающий слои оснований из песчано-гравийной смеси, а также дополнительно по адресу: <адрес> за домом № осуществить устройство металлического ограждения.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Белозерского района Вологодской области ФИО1 административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что частично признает заявленные требования, не возражает против возложения на администрацию обязанностей по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности. Вместе с тем, указала, что бездействия администрацией Белозерского муниципального округа Вологодской области допущено не было, поскольку представители последней обращались к подрядчику ООО «<данные изъяты>» с претензией по поводу возврата денежных средств в связи с некачественным выполнением работ, также подавали в Арбитражный суд <адрес> исковое заявление о взыскании с ООО «<данные изъяты>» неосновательного обогащения.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Белозерскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ТУ «Белозерское» администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыва на административный иск суду не представил.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

Частями 1, 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе, водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 год № 1479, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Также пунктом 10.10 раздела 10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Решением Представительного собрания Белозерского муниципального округа Вологодской области от 31 октября 2022 года № создано территориальное управление «Белозерское»» Белозерского муниципального округа Вологодской области.

В соответствии с пунктами 2.17, 3.17.2 Положения о территориальном управлении «Белозерское»» Белозерского муниципального округа Вологодской области одной из основных задач территориального управления является участие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в целях чего оно обеспечивает условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, организацию своевременной очистки в любое время года дорог, проездов к зданиям и сооружениям, содержания систем противопожарного водоснабжения с обеспечением требуемого расходы воды.

В силу части 1 статьи 1 закона Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5120-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Белозерского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Белозерского муниципального округа Вологодской области» Белозерский муниципальный район Вологодской области преобразован в Белозерский муниципальный округ Вологодской области.

Белозерский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Белозерского муниципального района Вологодской области и муниципальных образований, преобразованных в соответствии с частью 1 настоящей статьи (часть 4 статьи 1 закона Вологодской области от 06 мая 2022 года №-ОЗ).

Как следует из материалов дела, ОНДиПР по Белозерскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Вологодской области в адрес администрации города Белозерк выносились предписания от 30 марта 2020 года, 20 января 2021 года, 23 декабря 2021 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе плановых выездных проверок (том 1 л.д.79-80, 81-82,85-87, 99-107).

02 августа 2021 года между администрацией городского поселения «<адрес>» и ООО «<данные изъяты>» заключён муниципальный контракт № на обустройство подъездов к пожарному водоёму открытого типа с устройством гравийной площадки <данные изъяты>, ценой <данные изъяты>, сроком выполнения до 31 августа 2021 года (том 1 л.д. 61-65).

Техническим заданием к муниципальному контракту определены места выполнения работ: в <адрес> по адресам: <адрес>, ул. <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> «А», перекрёсток <адрес> напротив <адрес> за домом № (том 1 л.д. 66-67).

Работы приняты администрацией городского поселения «<адрес>» 27 августа 2021 года, произведена их оплата, что подтверждено представленными суду актом и платёжными поручениями от 31 августа 2021 года № и № (том 1 л.д. 41, 75, 76).

В ходе проверки, проведенной Департаментом финансов Вологодской области в октябре-ноябре 2022 года по использованию межбюджетных трансфертов из областного бюджета, установлено, что объемы выполненных подрядчиком работ по муниципальному контракту № не соответствуют фактическим объемам работ.

Так, согласно акту выездной проверки администрации городского поселения «<данные изъяты>» от 25 ноября 2022 года, подписанного главным консультантом контрольно-ревизионного управления Департамента финансов области И., объем выполненных подрядчиком работ не соответствуют фактическим объемам работ; не выполнены работы на сумму <данные изъяты>

В адрес руководителя администрации городского поселения «<данные изъяты>» 16 ноября 2022 года прокуратурой Белозерского района Вологодской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено 20 ноября 2022 года, к дисциплинарной ответственности привлечены заместитель руководителя администрации поселения, контрактный управляющий (том 1 л.д. 13-23, 24-26).

Заказчиком администрацией городского поселения «<данные изъяты>» в адрес подрядчика ООО «<данные изъяты>» 21 декабря 2022 года была направлена претензия о возврате средств за невыполненные работы по муниципальному контракту в сумме <данные изъяты>, а также не подтвержденных затрат в сумме <данные изъяты>.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 09 октября 2023 года, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении исковых требований администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области к ООО «<данные изъяты>» о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами (том 1 л.д. 47-53).

Суд, установив данные обстоятельства, учитывая положения норм, закрепленных в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, Своде Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение, Требования пожарной безопасности», признаёт требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения административного дела административными ответчиками не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности, выявленных ОНДиПР по Белозерскому району УНДиПР ГУ МЧС Росси по Вологодской области, Департаментом финансов Вологодской области, прокуратурой Белозерского района Вологодской области, в виде создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО2 пояснила, что в настоящее время пожарные водоемы в <адрес> по адресам: <адрес>,ул. <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> «А», перекрёсток <адрес> напротив <адрес> за домом №, действительно не отвечают предъявляемым требованиям противопожарной безопасности, признала требования административного истца в части возложения обязанностей по устранению выявленных нарушений.

Фактическое наличие приведенных нарушений подтверждено материалами дела.

Доводы представителя административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, изложенные в судебном заседании, об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления, судом отклоняются, поскольку до настоящего времени условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения не созданы, нарушения противопожарного законодательства не устранены.

При этом обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления – администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области и его территориального управления, который принимает участие в указанной деятельности.

По настоящее время, в результате незаконного бездействия, должных мер к устранению выявленных нарушений противопожарного законодательства при эксплуатации пожарных водоёмов по вышеуказанным адресам, административными ответчиками не предпринято. Не принятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к созданию угрозы жизни и здоровью населения, а также их имуществу.

В соответствии со статьями 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает срок исполнения решения суда - не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что обусловлено невозможностью выполнения работ в зимний период времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Белозерского района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления «Белозерское» администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области по устранению нарушений противопожарного законодательства при эксплуатации пожарных водоёмов, расположенных по адресам: <адрес>, ул. <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, перекрёсток <адрес> напротив <адрес> за домом №.

Возложить на территориальное управление «Белозерское» администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области и администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при обустройстве подъездов к пожарным водоемам открытого типа с устройством гравийной площадки <данные изъяты>, расположенных по адресам: <адрес>, ул. <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, перекрёсток <адрес> напротив <адрес>, а именно: выполнить расчистку кустарника, осуществить исправление профиля гравийных оснований, обустроить подстилающий и выравнивающий слои оснований из песчано-гравийной смеси.

Возложить на территориальное управление «Белозерское» администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области и администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при обустройстве подъездов к пожарным водоемам открытого типа с устройством гравийной площадки <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес> за домом №, а именно: выполнить расчистку кустарника, осуществить исправление профиля гравийных оснований, обустроить подстилающий и выравнивающий слои оснований из песчано-гравийной смеси, осуществить устройство металлического ограждения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Судья М.А. Логинова

Копия верна. Судья М.А. Логинова

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 31.01.2024.