Постановление № 5-120/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 5-120/2019

Копия

5-120/2019

(24RS0007-01-2019-001503-02)

Богучанский районный суд Красноярского края

663430, Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны, ул. Партизанская, 113


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2019 года с. Богучаны

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Максимова О.В.,

с участием представителя Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Богучанская школа № 2, директора ФИО1, действующей на основании распоряжения № 38-р от 19.02.2014 года,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности от 13.08.2018 года № ДВ-49486,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Богучанская школа № 2, ИНН №, дата государственной регистрации 18.11.1998 года, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Богучанская школа № 2 (далее – МКОУ Богучанская школа № 2) нарушило при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>, <адрес>, санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей. Правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № 8802 от 15.11.2019 года проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в очаге групповой заболеваемости острой кишечной инфекции неясной этиологии среди детей МКОУ Богучанская школа № 2 по адресу фактического осуществления деятельности последнего: <адрес>, <адрес>, в результате которого 15.11.2019 года в 12 часов при осмотре пищеблока с целью санитарно-эпидемиологического расследования обстоятельств и причин возникновения и распространения инфекционного (массового неинфекционного) заболевания (отравления) выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, выразившиеся в:

- не выделении специальных емкостей для обработки производственных столов в производственных цехах пищеблока, обработка и мытье столов обеденного зала и производственных столов осуществляется в одних емкостях;

- хранении готовых к употреблению блюд на мармите более 2-х часов;

- при поступлении на работу на пищеблок допуске к работе без результатов исследований мазка из зева и носа на патогенный стафилококк, без профессиональной гигиенической подготовки и аттестации повара ВГН;

- отсутствии отметки о реализации продукта по дням в журнале бракеража поступающих на пищеблок пищевых продуктов и продовольственного сырья, в который вносятся записи результатов контроля за качеством поступающей продукции, осмотр сотрудников пищеблока и с отметкой в журнале «Здоровье» медицинским работником ведется не ежедневно, так как медицинский работник в школе работает через день;

- не регистрации и учете инфекционных заболеваний в школе: заболевания не регистрируются в журнале учета инфекционных заболеваний.

По данному факту 15.11.2019 года должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Красноярскому краю в Богучанском районе в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учреждению вменено нарушение требований "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45, "СП 2.3.6.1079-01. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06 ноября 2001 года, «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65.

Представитель Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Богучанская школа № 2, директор ФИО1, действующая на основании распоряжения № 38-р от 19.02.2014 года, вину в совершенном правонарушении признала частично, факт наличия на момент проверки 15.11.2019 года указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений подтвердила, указав, что все вмененные нарушения устранены, за исключением ежедневного осмотра медицинским работником, поскольку последний по графику находится в школе только три раза в неделю.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности от 13.08.2018 года № ДВ-49486, в судебном заседании показал, что в настоящий момент выявленные при проверке, которая была проведена экстренно по неоднократным сообщениям из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в Богучанском районе о заболевании детей кишечной инфекцией, устранены частично, в части невозможности ежедневного осмотра медицинским работником работников пищеблока по причине его нахождения в школе определенное количество дней в неделю Управлением также готовится обращение в администрацию района с целью разрешения указанной ситуации и недопустимости дальнейших подобных нарушений СанПин.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 1.2 СП 2.3.6.1079-01 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

В силу п.п. 5.3, 5.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 уборка обеденных залов должна проводиться после каждого приема пищи. Обеденные столы моют горячей водой с добавлением моющих средств, используя специально выделенную ветошь и промаркированную тару для чистой и использованной ветоши.

Ветошь в конце работы замачивают в воде при температуре не ниже 45 °C, с добавлением моющих средств, дезинфицируют или кипятят, ополаскивают, просушивают и хранят в таре для чистой ветоши.

Санитарную обработку технологического оборудования проводят ежедневно по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы моют с использованием моющих и дезинфицирующих средств, промывают горячей водой температурой не ниже 45 °C и насухо вытирают сухой чистой тканью. Для моющих и дезинфицирующих средств, применяемых для обработки столов, выделяют специальную промаркированную емкость.

Готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2-х часов с момента изготовления либо в изотермической таре (термосах) - в течение времени, обеспечивающего поддержание температуры не ниже температуры раздачи, но не более 2-х часов (п. 8.23 СанПиН 2.4.5.2409-08).

В силу п. 9.3 СП 2.3.6.1079-01 готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2-3 часов с момента изготовления. Салаты, винегреты, гастрономические продукты, другие холодные блюда и напитки должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа.

К работе допускаются лица, имеющие соответствующую профессиональную квалификацию, прошедшие предварительный, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию (п. 13.9 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 13.1 СП 2.3.6.1079-01).

Пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения продукции. Сопроводительный документ необходимо сохранять до конца реализации продукта.

Для контроля за качеством поступающей продукции проводится бракераж и делается запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья в соответствии с рекомендуемой формой (форма 1 приложения 10 настоящих санитарных правил) (п. 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08).

Согласно п. 13.5 СП 2.3.6.1079-01 ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей.

Согласно п. 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Событие правонарушения и вина юридического лица в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей с достоверностью подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 15.11.2019 года № 30068; распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологическое расследование в очаге групповой заболеваемости острой кишечной инфекции неясной этиологии среди детей МКОУ Богучанская школа № 2 от 15.11.2019 года № 8802; протоколом о временном запрете деятельности юридического лица № 30071 от 15.11.2019 года; показаниями свидетелей КТН (старший специалист 1 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес><адрес>), СТЕ (заместитель директора по АХЧ МКОУ Богучанская школа № 2), участвовавшей и присутствовавшей, соответственно, при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, подтвердившими факт наличия и выявления в ходе ее производства указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а также показавшими, что в настоящий момент выявленные нарушения устранены, за исключением пункта о ежедневном перед началом смены осмотре медработником открытых поверхностей тела работников, поскольку медработник работает в школе 3 дня в неделю; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МКОУ Богучанская школа № 2. Фактические обстоятельства, указывающие на то, что МКОУ Богучанская школа № 2 нарушило при осуществлении деятельности санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей, сомнений не вызывают.

Однако, давая правовую оценку содеянному, исхожу из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Учреждение не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, а школьная столовая не является таким специально оборудованным местом.

Согласно Уставу МКОУ Богучанская школа № 2, утвержденному постановлением администрации Богучанского района Красноярского края от 18.01.2016 года № 27-П, учреждение создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких учреждениях.

Как указано выше, Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409-08) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45.

Статьей 28 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Таким образом, совершенное противоправное, виновное деяние, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно к организации питания учащихся в общеобразовательном учреждении, влечет административную ответственность по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Переквалификация действий учреждения согласуется с положениями пункта 20 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах действия Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Богучанская школа № 2 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

Санкция части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является частичное добровольное устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, в подтверждение чего представлены также материалы фотофиксации, копии журналов, санитарной книжки.

Учитывая характер совершенного учреждением административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым назначить учреждению административное наказание по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При этом принимаю во внимание, что санкция части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа с верхним пределом до семидесяти тысяч рублей, и прихожу к выводу, что назначение учреждению административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы, - 30 000 рублей положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не ухудшает.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, признания совершенного правонарушения, связанного с санитарно-эпидемиологическим благополучием и здоровьем детей, малозначительным не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Богучанская школа № 2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание – штраф 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Красноярскому краю (Управление Федеральной сулжбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>), ИНН получателя платежа: №, КПП: №, номер расчетного счета получателя платежа: №, наименование банка получателя платежа: Отделение Красноярск г. Красноярск, ОКТМО №, БИК: №, код бюджетной классификации: №; наименование платежа: административный штраф по делу об административном правонарушении.

Прекратить временный запрет деятельности пищеблока Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Богучанская школа № 2 по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, <адрес>.

Возобновить деятельность пищеблока Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Богучанская школа № 2 по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, <адрес>, с момента издания данного постановления.

На постановление может быть подана жалоба в 10-дневный срок в Красноярский краевой суд, с подачей жалобы через Богучанский районный суд Красноярского края.

Судья подпись О.В. Максимова

Копия верна

Судья О.В. Максимова