Решение № 2А-101/2017 2А-101/2017~М-117/2017 М-117/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-101/2017

Дело № 2а-101/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевский А.С., при секретаре судебного заседания Федорцовой И.Ю., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ), связанные с принятием решения от 22 мая 2017 года № 29-21/22 об отказе в принятии административного истца составом семьи три человека (включая сыновей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства и возложить на административного ответчика обязанность отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии её и членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 04 июля 2017 года, к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 14 июля 2017 года, к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 20 июля 2017 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора были привлечены ФИО1 и ФИО2, в лице законного представителя ФИО3

Административный истец ФИО3 её представитель ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не явились, о причинах неявки суд не известили.

Административный ответчик – начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, действующий в своих интересах и интересах административного ответчика отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, об уважительности причин неявки суд не уведомил, мнение по иску не предоставил.

Административный ответчик – начальник филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, мнение по иску не предоставил.

Заинтересованные лица ФИО1 и ФИО2 в лице законного представителя ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли, о причинах неявки суд не известили.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Изучив административное исковое заявление, рассмотрев материалы дела, все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, майор медицинской службы ФИО3, первый контракт о прохождении военной службы заключила 11 ноября 1998 года, проходит военную службу в войсковой части №. ФИО3 после достижения предельного возраста пребывания на военной службе, 30 ноября 2016 года, заключила контракт о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе на 2 года - по 29 октября 2018 года.

В сентябре 2016 года ФИО3 обратилась в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ с заявлением о принятии её на учет нуждающейся в получении жилого помещения в избранном месте жительства после увольнения с военной службы, составом семьи 3 человека.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от 22 мая 2017 года № 29-21/22 ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, в обоснование отказа указанно, что административный истец с 17 апреля 2004 года являлась собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>. На основании договора купли-продажи от 04 декабря 2008 года ФИО3 продала указанную квартиру своей матери ФИО 3., заключив соглашение согласно которого ФИО3 и её сын ФИО1. сохраняют регистрацию по указанному адресу до обеспечения её как военнослужащего жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации, но не более чем до декабря 2013 года. ФИО3 и её сын ФИО1. в данной квартире проживают до настоящего времени как члены семьи собственника – матери административного истца ФИО 3., с регистрационного учета снялись 24 октябре 2013 года. Таким образом действия ФИО3 по снятию с регистрационного учета, расцениваются как добровольное ухудшение жилищных условий, в смысле ст. 53 и п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, связанное с намерением приобретения права стоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Вместе с тем, такая позиция административного ответчика не соответствует нормам действующего законодательства РФ по следующим основаниям.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

ФИО3 выразила желание быть обеспеченной жилым помещением как военнослужащий, то есть по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок принятия её на учет нуждающихся в получении жилых помещений должен регулироваться нормами специального военно-административного законодательства.

Согласно ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Согласно ст. 53 ЖК граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные нормы содержатся и в инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 (далее Инструкцией).

Из анализа вышеперечисленных правовых норм следует, что ограничения в постановке военнослужащего на учет нуждающегося в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если военнослужащим совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны Министерства обороны РФ в обеспечении их другим жильем.

В силу изложенного, значимыми обстоятельствами для рассмотрения дела является то, привели ли действия именно ФИО3 к искусственному ухудшению жилищных условий, были ли совершены они умышленно и требуется ли в связи с этими действиями истца участие Министерства обороны РФ в обеспечении его другим жильем.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на основании договора купли-продажи от 04 августа 2004 года приобрела в собственность жилое помещение расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно договору купли-продажи от 12 ноября 2008 года, ФИО3 указанную квартиру продала ФИО 3., право собственности ФИО 3. зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службе по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 04 декабря 2008 года.

Согласно пп. 1- 6 ст. 10 ЖК РФ жилищные права возникают из договоров или иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебных решений, в результате приобретения в собственность жилых помещений, из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 223 ГК РФ, моментом возникновения права собственности у приобретателя вещи по договору является момент ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 223 ГК РФ).

Государственной регистрации в силу п. 1 ст. 131 ГК РФ подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) п. 1 ст. 130 ГК РФ относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании изложенного, право собственности ФИО3 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, прекращено 04 декабря 2008 года, то есть административный истец, намеренно ухудшила свои жилищные условия и с этого дня начинается исчисление пятилетнего срока, установленного ст. 53 ЖК РФ.

Доводы начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ о том, что ФИО3 намеренно ухудшила свои жилищные условия продав квартиру расположенную по адресу: <адрес>, а после продажи квартиры в срок до 24 октября 2013 года сохранила регистрацию в указанной квартире, проживала в ней в качестве члена семьи нового собственника своей матери – ФИО 3. то пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ необходимо исчислять с 24 октября 2013 года, суд считает несостоятельными, поскольку как было указанно выше, право собственности ФИО3 на указанное жилое помещение прекращено 04 декабря 2008 года. А кроме того в соответствии с положениями статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо отсутствие таковой, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу в решениях (Постановления от 4 апреля 1996 г. № 9-П и от 2 февраля 1998 г. № 4-П, определения от 13 июля 2000 г. № 185-О и от 5 октября 2000 г. № 199-О), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, регистрация по месту пребывания либо по месту жительства, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, в связи с чем, сам по себе факт регистрации гражданина по месту жительства, не предоставляет ему право пользования жилым помещением.

В связи с чем, регистрация ФИО3 в квартире после её продажи не устанавливает для нее право пользования проданной квартирой. Проживание ФИО3 в квартире по адресу: <адрес>, определено договором поднайма жилого помещения, административный истец членом семьи нового собственника в соответствии со ст. 31 ЖК РФ не является, поскольку совместно не проживают, общего хозяйства не ведут, так как ФИО 3. зарегистрирована и проживает по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из домовой книги, предоставленной жилищными органами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ФИО3 подлежат удовлетворению, поскольку действиями начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ принявшей решение № 29-21/22 от 22 мая 2017 года, было нарушено право административного истца на жилищное обеспечение.

Поскольку требования ФИО3 удовлетворены, суд в соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ считает необходимым взыскать в её пользу с филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, по основаниям, указанным в решении от 22 мая 2017 года № 29-21/22.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решении от 22 мая 2017 года № 29-21/22 и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3, составом семьи три человека (включая сыновей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ), на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Федорцова

02.08.2017г.