Решение № 2А-112/2021 2А-112/2021~М-67/2021 М-67/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-112/2021

Дело (УИД) 19RS0010-01-2021-000089-71

Производство 2а-112/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года Ширинский районный суд с. Шира

В составе: председательствующего – судьи Ширинского районного суда Республики Хакасия Укачиковой Д.Г., при секретаре Носакиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия к Благотворительному Фонду помощи семьям с детьми с диагнозом ДЦП «КОВЧЕГ» о его ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к Благотворительному Фонду помощи семьям с детьми с диагнозом ДЦП «КОВЧЕГ» (далее – Фонд) о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Фонд зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в качестве некоммерческой организации. Сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН <***>, адрес: 655211, <адрес>. Руководство Фонда в нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», не предоставило в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, за 2019 год. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления в адрес Фонда было вынесено письменное предупреждение с требованием до 18-00 ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, а именно предоставить в Управление необходимую отчётность за 2019 год. В связи с неисполнением Фондом указанных требований в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Фонда было вынесено повторное предупреждение, с требованием устранить выявленные нарушения (предоставить необходимую отчетность за 2019 год) до 18-00 ДД.ММ.ГГГГ.

Предупреждения были направлены в адрес Фонда, указанный в ЕГРЮЛ - 655211, <адрес>.

К установленному в предупреждениях сроку, вынесенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, требования Управления Фондом не исполнены, необходимая отчетность за 2019 года не представлена.

Таким образом, Фонд имел возможность для выполнения требований, указанных в предупреждении, но им не были приняты все меры для исполнения.

Кроме того, в нарушение пунктов 2, 3 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в орган, принявший решение о его государственной регистрации, сведения, указанные в п. 2 ст. 19 данного Федерального закона, в установленный срок Фондом не представлены.

В связи с чем, по данному факту Управлением были вынесены предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранить выявленные нарушения законодательства, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, представить в Управление необходимую отчетность за 2019 год. Однако, указанные предупреждения оставлены Фондом без внимания.

Данный факт еще раз подтверждает, что, Фонд уклоняется от осуществления деятельности в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, не имеет намерений к устранению выявленных нарушений и соответствующих попыток не предпринимает.

Перечисленные обстоятельства указывают на то, что деятельность, направленная на достижение целей, предусмотренных уставом, Фондом не осуществляется, соответственно, его цели не могут быть достигнуты.

В связи с изложенным, Управление просит суд ликвидировать Благотворительный Фонд помощи семьям с детьми с диагнозом ДЦП «КОВЧЕГ», и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия и.о. начальника Управления ФИО1, действующая на приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, в представленном в суд письменном заявлении исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

Представитель административного ответчика - Благотворительного Фонда помощи детям с диагнозом ДЦП «КОВЧЕГ», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, явка которых обязательной судом не признана.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее – административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. 30.10 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В Республике Хакасия территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия. Управление является государственным органом, уполномоченным в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подп. 65, подп. 74 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26, осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям и обращаться в суд с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Фонд в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия в качестве некоммерческой организации за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Устава, следует, что адресом места нахождения Фонда является: <адрес>.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Подпунктом «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 212 от 15 апреля 2006 года «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», действующее до ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Подпунктом 1.1 п. 1 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 122 от 26 мая 2020 года «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности» (далее – Приказ Минюста России № 122) установлено, что некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п.2 Приказа Минюста России № 122 указанные документы за 2019 год предоставляются не позднее 1 июля 2020 года.

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что в нарушение приведенных выше норм Фонд не предоставил необходимые сведения за 2019 год.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления в адрес Фонда направлено письменное предупреждение (исх. №) с требованием до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, а именно предоставить в Управление необходимую отчётность за 2019 год.

В связи с неисполнением Фондом требований в установленный в предупреждении (исх. №) от ДД.ММ.ГГГГ срок, ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Фонда повторно вынесено предупреждение (исх. №) с требованием до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения – представить в Управление необходимую отчетность за 2019 год.

В нарушение требований федерального законодательства о предоставлении некоммерческой организацией ежегодной отчетности, требуемые сведения за 2019 год Фонд в установленный срок вновь не представил, тем самым совершил аналогичное нарушение действующего законодательства.

В соответствии с п. 2.1 Устава, утвержденного решением Учредительного собрания Благотворительного Фонда «КОВЧЕГ» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), изменения внесены Собранием Правления (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), основной целью Фонда является благотворительная деятельность, социальная поддержка и защита семей с детьми с диагнозом ДЦП, включая улучшение их материального положения, социальную реабилитацию лиц с диагнозом ДЦП, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

- персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

- содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

- нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

Согласно пп. 4 п. 3 ст. 4 НК РФ, п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» в 2020 году срок подачи отчетности продлен на три месяца. В связи с этим отчетность за 2019 год представляется в налоговый орган до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В нарушение приведенных норм Фонд в установленный срок не представил отчет о своей деятельности за 2019 год, содержащий вышеуказанные сведения.

В связи с чем, по данному факту Управлением были вынесены предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) с требованием устранить выявленные нарушения законодательства, и в срок до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, представить в Управление необходимую отчетность за 2019 год. Однако, указанные предупреждения оставлены Фондом без внимания.

Данный факт еще раз подтверждает, что Фонд уклоняется от осуществления деятельности в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, не имеет намерений к устранению выявленных нарушений и соответствующих попыток не предпринимает.

Перечисленные обстоятельства указывают на то, что деятельность, направленная на достижение целей, предусмотренных уставом, Фондом не осуществляется, соответственно его цели не могут быть достигнуты.

В соответствии с п. 2 ст. 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован:

- если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

- если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

- в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;

- в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Принимая во внимание, что Фондом допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений Фондом не предпринято, то суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного заявления и об удовлетворении требований Управления о ликвидации Фонда и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию – Благотворительный Фонд помощи семьям с детьми с диагнозом ЦЦП «КОВЧЕГ» (ОГРН <***>).

Исключить некоммерческую организацию – Благотворительный Фонд помощи семьям с детьми с диагнозом ЦЦП «КОВЧЕГ» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Ширинский районный суд.

Председательствующий Укачикова Д.Г.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 16 марта 2021 г.

Председательствующий Укачикова Д.Г.