Решение № 2-13/2018 2-13/2018(2-1876/2017;)~М-1769/2017 2-1876/2017 М-1769/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-13/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 05 октября 2017 года

Георгиевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лавренченко Т.А.,

при секретаре Чайковской Н.С.

с участием:

истца ФИО1

истца ФИО2

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 и ФИО1 к Администрации Георгиевского городского округа об установлении факта проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 ФИО1 обратились в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-ДД.ММ.ГГГГ, и включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей.

ФИО5 и ФИО6 обратились в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-ДД.ММ.ГГГГ, и включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство.

В обоснование исковых требований истцы указали, что проживают в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем праве собственности ФИО7 и ФИО8 в 1/2 доле каждому.

В результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-ДД.ММ.ГГГГ, домовладение, в котором они проживают, было подтоплено, утрачено имущество первой необходимости.

Они обратились в Администрацию георгиевского городского округа с заявлением о включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно сообщениям администрации Георгиевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, они не включены в списки пострадавших, так как в период чрезвычайной ситуации не имели регистрации по месту жительства по адресу проживания.

В судебном заседании истцы ФИО7 и ФИО8 заявленные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить и пояснили, что являются собственниками домовладения по адресу: <адрес>, но не проживают в нем. Данное домовладение принадлежало их отцу ФИО9, умершему ДД.ММ.ГГГГ, наследниками которого они являются. После смерти их отца в доме проживает дочь ФИО7 – ФИО5 со своим гражданским супругом ФИО6

ФИО5 и ФИО6 заявленные исковые требования также поддержали, просили суд их удовлетворить и пояснили, что состоят фактических брачных отношениях и с лета 2016 года проживают в домовладении по адресу: <адрес>, ранее принадлежавшем деду ФИО5 - ФИО10

Полномочный представитель ответчика ФИО3 не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО5 и ФИО6 в связи с доказанностью факта их постоянного проживания в жилом доме, находящемся в зоне затопления, в удовлетворении требований ФИО7 и ФИО8 просил отказать.

Третье лицо - Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> - ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В адресованном суду отзыве МТиСЗНСК в разрешении заявленного иска полагалось на усмотрение суда.

Третьи лица - Главное управление МЧС России по <адрес>, МО МВД России «Георгиевский» - в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд в известность не поставили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Свидетели ФИО11 и ФИО12 пояснили суду, что знают истцов на протяжении длительного времени, так как проживают по соседству с ними. Подтверждают, что истцы ФИО5 и ФИО6 с лета 2016 года постоянно проживают по адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживали в доме по указанному адресу и пользовались им.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от ДД.ММ.ГГГГ по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" и Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ (введен Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

По смыслу приведенных выше нормативных актов, регулирующих спорные отношения сторон, возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности. Обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации; для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Как установлено в судебном заседании, в мае 2017 года произошло подтопление территории <адрес> в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого являются ФИО7 и ФИО8 в 1/2 доле каждый. Факт включения жилого дома в список пострадавших в результате ЧС подтверждается перечнем домовладений, расположенных на территории муниципального образования Александрийского сельсовета <адрес>.

Истцы в установленный срок обратились в администрацию муниципального образования с заявлением о включении их в соответствующие списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором они проживают, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом они утратили имущество первой необходимости.

Комиссией муниципального образования было проведено обследование данного жилого дома. Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в жилом доме по адресу: <адрес>, частично пострадало имущество первой необходимости: газовый котел оценочной стоимостью 22000 рублей, морозильная камера оценочной стоимостью 16000 рублей, диван оценочной стоимостью 5000 рублей, мебель – прихожая оценочной стоимостью 3000 рублей, телевизор оценочной стоимостью 20000 рублей.

Однако истцы не были включены в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, поскольку на момент чрезвычайной ситуации не имели регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 185-0 и ДД.ММ.ГГГГ N619-0-11).

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании установлено, что истцы ФИО5 и ФИО6 состоят в фактических брачных отношениях и совместно проживают в домовладении, расположенном по адресу: СК, <адрес>, собственниками которого являются ФИО7 и ФИО8 в 1/2 доле каждый.

Факт их постоянного проживания по вышеназванному адресу подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: справкой Александрийского территориального отдела по работе с населением № от ДД.ММ.ГГГГ; накладной ООО «Мебель»; почтовой корреспонденцией; сообщением Минераловодского почтамта УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России»; рапортом УУП МО МВД России «Георгиевский»; рапортом ст.УУП ОП <адрес> МО МВД России «Георгиевский» от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом УУП МО МВД России «Георгиевский» от ДД.ММ.ГГГГ; справкой нотариуса ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельствами о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ; техническим паспортом; сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости, а также показаниями свидетелей ФИО11 и ФИО12

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что истцы ФИО5 и ФИО6 постоянно проживают по адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживали в доме по указанному адресу.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии у них права на меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам РФ в случае возникновения чрезвычайной ситуации, тем более при наличии доказательств утраты вследствие чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что истцы ФИО5 и ФИО6 являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации и имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в размере 50000 рублей каждый.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО5 и ФИО6 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исковые требования ФИО7 и ФИО8 суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку истцами не представлено доказательств, подтверждающих их постоянное проживание в доме по указанному адресу. Напротив, в судебном заседании ФИО7 и ФИО8 пояснили, что являются собственниками домовладения, но не проживают в нем. Данное домовладение принадлежало их отцу ФИО9, умершему ДД.ММ.ГГГГ, наследниками которого они являются. После его смерти в домовладении проживает дочь ФИО7 – ФИО10 и ее гражданский супруг ФИО6

При таких обстоятельствах, поскольку закон связывает возникновение права на выплаты с фактом постоянного проживания в зоне чрезвычайной ситуации на момент ее введения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО7 и ФИО8

Заявляя исковые требования, истцы ходатайствовала об обращении решения к немедленному исполнению на основании ч.1 ст.212 ГПК РФ. Однако суд не находит правовых оснований для обращения настоящего решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Исковые требования ФИО7, ФИО8, ФИО5 и ФИО6 к Администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости – удовлетворить частично.

Признать ФИО14 ФИО27, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> СОАССР, и ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедшего в мае 2017 года.

Включить ФИО15 в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

Включить ФИО6 в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО7 и ФИО8 к Администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

Судья Т.А. Лавренченко