Решение № 2А-124/2017 2А-124/2017~М-144/2017 М-144/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-124/2017

Дело №2а-124/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре Соповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков в с. 2-е Выгорное и обязании организовать работы по установке дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р52289-2004 на участках автомобильных дорог в с. 2-е Выгорное: на дороге по ул. Верхняя Луговая в районе дома №2 1.13 «Крутой спуск», 1.12.2 «Опасные повороты», 3.24 «Ограничение скорости движения 40 км/ч», при съезде с автодороги «Тим – Каменка – 2-я Кировка» 1.3 «крутой спуск», 1.12.2 «Опасные повороты», на дороге по ул. Веселая в районе дома №14 1.11.2 «Опасный поворот», 1.34.1-1.34.2 «направление поворота», в районе дома №25 2.1 «Главная дорога», 1.11.1 «Направление главной дороги», 2.4 «Уступи дорогу», на дороге по ул. Центральная в районе дома №65 1.11.2 «Опасный поворот», 1.34.1 – 1.34.2 «Направление поворота», в районе дома №64 1.11.2 «Опасный поворот», при съезде с автодороги «Тим – Кировка – 2-я Каменка» на ул. Центральная 3.24 «Ограничение скорости движения 40 км/ч». Не выполнение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности дорожного движение, нарушает установленные Конституцией РФ права граждан на жизнь и охрану здоровья.

Представитель административного истца помощник прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области глава администрации ФИО1 в судебном заседании признал административные исковые требования прокурора и не возражал против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья, и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. (ст. 3 вышеуказанного Федерального закона №196-ФЗ)

Под «обеспечением безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Федерального закона №196-ФЗ органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно пункта 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании соглашения №3/3 от 30.12.2016 г. Администрация Тимского района Курской области с 01.01.2017 г. до 31.12.2017 г. передала Администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области полномочия района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в части содержания автомобильных дорог, проведения капитального и текущего ремонта и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

При таких обстоятельствах полномочия по дорожной деятельности относятся к полномочиям органа местного самоуправления и в соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «Выгорновский сельсовет» Тимского района Курской области администрация Выгорновского сельсовета, как орган местного самоуправления, осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 3 настоящего Устава в интересах населения Выгорновского сельсовета.

В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие с 1 января 2006 г.

Разделом 5 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрены правила применения дорожных знаков, в соответствии с которыми действие знаков распространяется на проезжую часть, обочину, трамвайные пути, велосипедную или пешеходную дорожки, у которых или над которыми они установлены. Расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м. Знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии), за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом, а также справа от велосипедной или пешеходной дорожки или над ними. Знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах и 50 м - вне населенных пунктов перед ними, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

5.2.14. Знаки 1.11.1 и 1.11.2 "Опасный поворот" устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности <1> менее 0,6, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, меньше минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения

5.2.15. Знаки 1.12.1 и 1.12.2 "Опасные повороты" устанавливают перед двумя и более следующими друг за другом кривыми в плане, если расстояние между ними менее 300 м и если перед первой из них согласно 5.2.14 должен быть установлен соответственно знак 1.11.1 или 1.11.2.

Расстояние между соседними кривыми в плане определяют между концом и началом следующих друг за другом кривых - круговых или переходных.

Знаки 1.12.1 и 1.12.2 с табличкой 8.2.1 устанавливают при трех и более следующих друг за другом кривых в плане.

5.2.36. Знаки 1.34.1 и 1.34.2 "Направление поворота" устанавливают на участках дорог с кривой в плане малого радиуса, если при приближении к кривой определение направления поворота затруднено.

Знаки устанавливают с внешней стороны кривой на продолжении оси полосы (полос), по которой осуществляется движение к повороту.

5.3.2. Знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.

В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии 150 - 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а).

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

5.3.6. Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии 150 - 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

5.4.22. Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100 - 150 м друг от друга.

Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Постановлением администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области утверждены схемы дислокации дорожных знаков на территории муниципального образования Выгорновский сельсовет Тимского района Курской области.

Вместе с тем проверкой, проведенной прокуратурой Тимского района Курской области в июле 2017 г. было установлено, что отсутствуют дорожные знаки в с. 2-е Выгорное Тимского района Курской области на дороге по ул. Верхняя Луговая в районе дома №2 1.13 «Крутой спуск», 1.12.2 «Опасные повороты», 3.24 «Ограничение скорости движения 40 км/ч», при съезде с автодороги «Тим – Каменка – 2-я Кировка» 1.3 «крутой спуск», 1.12.2 «Опасные повороты», на дороге по ул. Веселая в районе дома №14 1.11.2 «Опасный поворот», 1.34.1-1.34.2 «направление поворота», в районе дома №25 2.1 «Главная дорога», 1.11.1 «Направление главной дороги», 2.4 «Уступи дорогу», на дороге по ул. Центральная в районе дома №65 1.11.2 «Опасный поворот», 1.34.1 – 1.34.2 «Направление поворота», в районе дома №64 1.11.2 «Опасный поворот», при съезде с автодороги «Тим – Кировка – 2-я Каменка» на ул. Центральная 3.24 «Ограничение скорости движения 40 км/ч».

Таким образом, администрацией муниципального образования «Выгорновский сельсовет» Тимского района Курской области не выполняются вышеизложенные требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Бездействие администрации муниципального образования «Выгорновский сельсовет» Тимского района Курской области, выразившееся в не установке дорожных знаков, предусмотренных утверждено схемой дислокации дорожных знаков, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Наличие указанных нарушений не оспаривается администраций МО «Выгорновский сельсовет» Тимского района Курской области.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме.

Исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, шесть месяцев, после вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАКС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 226 – 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Выгорновский сельсовет» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков в с. 2-е Выгорное Тимского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Выгорновского сельсовет» Тимского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по установке дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 – 2004 на участках автомобильных дорог в селе 2-е Выгорное: на дороге по ул. Верхняя Луговая в районе дома №2 1.13 «Крутой спуск», 1.12.2 «Опасные повороты», 3.24 «Ограничение скорости движения 40 км/ч», при съезде с автодороги «Тим – Каменка – 2-я Кировка» 1.3 «крутой спуск», 1.12.2 «Опасные повороты», на дороге по ул. Веселая в районе дома №14 1.11.2 «Опасный поворот», 1.34.1-1.34.2 «направление поворота», в районе дома №25 2.1 «Главная дорога», 1.11.1 «Направление главной дороги», 2.4 «Уступи дорогу», на дороге по ул. Центральная в районе дома №65 1.11.2 «Опасный поворот», 1.34.1 – 1.34.2 «Направление поворота», в районе дома №64 1.11.2 «Опасный поворот», при съезде с автодороги «Тим – Кировка – 2-я Каменка» на ул. Центральная 3.24 «Ограничение скорости движения 40 км/ч».

Обязать администрацию муниципального образования «Выгорновский сельсовет» Тимского района Курской области сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое судом будет изготовлено 29.08.2017 г.

Председательствующий судья: