Решение № 2А-151/2017 2А-151/2017~М-174/2017 М-174/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-151/2017

...


Решение

именем Российской Федерации

4 октября 2017 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Ирзун С.В., при секретаре – Разиной Е.П., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика (командира войсковой части 92746) – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-151/2017, возбужденное по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего по контракту войсковой части 92746 старшего прапорщика запаса ФИО3 к командиру войсковой части 92746 о признании незаконным решения командира указанной воинской части от 10 августа 2017 г. №7/4391 об отказе в предоставлении отпуска, производства дополнительных выплат, в представлении к награждению медалью,

установил:

приказом командира войсковой части 92746 от 20 декабря 2016 г. № уволенный с военной службы ФИО3 с указанной даты исключен из списков личного состава части.

Вступившим в законную силу 15 июня 2017 г. решением Челябинского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2017 г. указанный приказ был признан незаконным в части даты исключения административного истца из списков личного состава части, которая изменена с 20 декабря 2016 г. на 23 марта 2017 г.

27 июня 2017 г. ФИО3 письменно обратился с заявлением к командиру части, в котором просил: предоставить ему основной отпуск пропорционально прослуженному времени за период с 21 декабря 2016 г. по 23 марта 2017 г., а также 5 дополнительных суток к отпуску за прохождение военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, предусмотренных приказом МО РФ от 6 октября 1999 г. №; произвести выплату дополнительного материального стимулирования за 2016 г., предусмотренную приказом МО РФ от 26 июля 2010 г. № и выплату материальной помощи за 2017 г., предусмотренной приказом МО РФ от 30 декабря 2011 г. №; а также просил представить его к награждению медалью МО РФ «За отличие в военной службе» II степени.

22 августа 2017 г. получив ответ командира войсковой части 92746 (исх. от 10 августа 2017 г. №7/4391) об отказе в удовлетворении заявления, полагая ответ незаконным, ФИО3 оспорил данный отказ должностного лица в военный суд, подав соответствующий административный иск.

Административный истец в суд не прибыл, направив ходатайство, в котором просил судебное заседание провести без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования доверителя поддержал, пояснив, что поскольку истец в период с 21 декабря 2016 г. по 23 марта 2017 г. в распоряжение командира части не зачислялся, соответствующие приказы об этом не издавались, то, по его мнению, ФИО3 имеет право как на получение всех положенных ему видов довольствия, так и иных мер социальной поддержки и гарантий, предусмотренных для военнослужащих законодательством о воинской обязанности и военной службе, в том числе отпуска и материальной помощи за 2017 г., дополнительного материального стимулирования за 2016 г. Кроме того, поскольку днем окончания военной службы явилась дата 23 марта 2017 г., по состоянию на которую календарная выслуга лет ФИО3 составляла 15 лет 03 месяца 09 дней, то он имел право быть представленным к награждению медалью МО РФ «За отличие в военной службе» II степени.

Представитель ответчиков ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении иска, поскольку дата исключения ФИО3 из списков личного состава части изменена по решению суда с 20 декабря 2016 г. на 23 марта 2017 г., то предоставление отпуска за данный период времени будет противоречить решению суда. Кроме того, поскольку ФИО3 не подавал рапорт на выплату материальной помощи за 2017 г., а на дату издания приказа командира части от 27 декабря 2016 г. №1254 о производстве выплаты дополнительного материального стимулирования военнослужащих, ФИО3 не находился в списках личного состава части, не являлся военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, лимит денежных средств был определен исходя из фактической численности личного состава и израсходован в полном объеме, то истец не имеет права на данные выплаты.

Суд, заслушав объяснение представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Приказом начальника Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Минпромторге РФ от 25 октября 2016 г. № ФИО3 уволен с военной службы по подпункту «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом командира войсковой части 92746 от 20 декабря 2016 г. № с указанной даты ФИО3 был исключен из списков личного состава части.

Однако решением Челябинского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2017 г. указанный приказ командира части был признан незаконным в части даты исключения ФИО3 из списков личного состава войсковой части 92746, а дата исключения его из данных списков изменена с 20 декабря 2016 г. на 23 марта 2017 г.

Апелляционным определением Уральского окружного военного суда от 15 июня 2017 г. решение Челябинского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2017 г. оставлено без изменения.

Во исполнение указанного судебного решения приказом командира войсковой части 92746 от 30 июня 2017 г. № дата исключения истца из списков личного состава части была изменена на 23 марта 2017 г.

Как следует из обращения истца от 27 июня 2017 г. он обратился к командиру войсковой части 92746 с просьбой: 1) предоставить основной отпуск пропорционально прослуженному времени за период с 21 декабря 2016 г. по 23 марта 2017 г., а также 5 дополнительных суток к отпуску за прохождение военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, предусмотренных приказом Минобороны РФ 1999 г. №500 «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах РФ Положения о порядке прохождения военной службы»; 2) выплатить дополнительное материальное стимулирование за 2016 г., предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации»; 3) представить его к награждению медалью Министерства обороны РФ «За отличие в военной службе» II степени, необходимой для получения звания «Ветеран труда».

В соответствии с ответом командира войсковой части 92746 (исх. от 10 августа 2017 г. №) ФИО3 отказано в удовлетворении его заявления. Этим же ответом истцу сообщено также об отказе в выплате ему материальной помощи за 2017 г., предусмотренной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. №2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ».

Отказ командира части предоставить ФИО3 отпуск за 2017 г. военный суд считает обоснованным и законным, поскольку требование истца о предоставлении данного отпуска направлено на изменение вступившего в законную силу указанного решения Челябинского гарнизонного военного суда, которым окончательно определена дата окончания военной службы ФИО3 - 23 марта 2017 г. Более того, в период с 21 декабря 2016 г. по 23 марта 2017 г. ФИО3 на военной службе не находился, а предоставление отпуска за период неисполнения служебных обязанностей действующим военным законодательством для военнослужащих не предусмотрено. На этом основании суд полагает необходимым отказать ФИО3 в удовлетворении его требования в части признании незаконным ответа должностного лица об отказе в предоставлении основного отпуска пропорционально прослуженному времени за период с 21 декабря 2016 г. по 23 марта 2017 г., а также 5 дополнительных суток к отпуску за прохождение военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, предусмотренных приказом Минобороны РФ 1999 г. №500 «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах РФ Положения о порядке прохождения военной службы».

Как следует из уведомления войсковой части 70855 от 22 декабря 2016 г. №ФУ/6/6666 до войсковой части 92746 доведено о выделении денежных средств для дополнительного материального стимулирования военнослужащих за 2016 г., а в соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 92746 от 27 декабря 2016 г. № установлен перечень военнослужащих, проходящих военную службу про контракту, которым положена данная выплата.

На основании ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на ежемесячное получение денежного довольствия в установленных размерах, которое состоит из месячных окладов по воинской должности и воинскому званию, месячных и иных дополнительных выплат, а порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны РФ.

Согласно п. 9 ст. 13 этого же Закона, кроме предусмотренных в нем выплат, Президентом РФ, Правительством РФ, а в пределах выделенных ассигнований Министром обороны РФ (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим.

В соответствии с вышеизложенными положениями Закона приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала ВС РФ» утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала ВС РФ (далее - Порядок).

В силу п. п. 1 - 5 Порядка, дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов ВС, военных округов, флотов, родов войск ВС, объединений, соединений, воинских частей и организаций ВС.

Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава ВС в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

Размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций ВС, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств, установленных в соответствии с пунктом 4 этого же Порядка, производится в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях ВС - на основании приказов командиров (начальников, руководителей).

В соответствии с п. 11 Порядка не представляются к дополнительному материальному стимулированию:

- военнослужащие, получающие дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

- военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке;

- военнослужащие и лица гражданского персонала, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил Российской Федерации и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности, а также командиры (начальники, руководители), не принявшие решение по числящимся по учету нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО3, не имеющий дисциплинарных взысканий и неудовлетворительных результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке в 2016 г., исполняющий обязанности по воинской должности и не зачисленный, вопреки утверждению представителя ответчиков ФИО2, в распоряжение воинского должностного лица, с учетом изменения даты исключения из списков личного состава части с 20 декабря 2016 г. на 23 марта 2017 г., будучи военнослужащим войсковой части 92746 на дату издания приказа, то суд считает, что административный истец имеет право на данную выплату в размере устанавливаемым командиром части.

Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. №2700 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ (далее - Порядок №2700). В соответствии с п. 84 Порядка №2700 военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, ежегодная материальная помощь выплачивается на основании рапорта, поданного им командиру, в подчинении которого он находится.

На основании п. 85 Порядка №2700 военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

Как следует из п. 89 Порядка №2700 материальная помощь не выплачивается военнослужащим: в период нахождения в распоряжении командиров (начальников); увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В случае если указанным военнослужащим материальная помощь была выплачена ранее, при их увольнении с военной службы выплаченная сумма удержанию не подлежит; увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

Поскольку ФИО3 не был освобожден от занимаемой им воинской должности, не относился к категории военнослужащих, увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», то командир войсковой части 92746 при начислении денежного довольствия административному истцу за период с 21 декабря 2016 г. по 23 марта 2017 г. обязан был выплатить ФИО3 материальную помощь за 2017 г. без его рапорта. Поэтому суд признает отказ должностного лица в данной выплате незаконным.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о медали Министерства обороны РФ «За отличие в военной службе», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 5 марта 2009 г. №85 данной медалью награждаются положительно характеризуемые, не имеющие дисциплинарных взысканий военнослужащие Вооруженных Сил за разумную инициативу, усердие и отличие по службе. Медаль «За отличие в военной службе» имеет три степени: медаль I степени - для награждения военнослужащих Вооруженных Сил по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет в календарном исчислении; медаль II степени - для награждения военнослужащих Вооруженных Сил по достижении общей продолжительности военной службы 15 лет в календарном исчислении; медаль III степени - для награждения военнослужащих Вооруженных Сил по достижении общей продолжительности военной службы 10 лет в календарном исчислении. Награждение каждой степенью медали «За отличие в военной службе» производится последовательно в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ. Представления к награждению направляются в Главное управление кадров Министерства обороны РФ.

Награждение медалью «За отличие в военной службе» производится приказом Министра обороны РФ в порядке, установленном в Министерстве обороны.

В Главное управление кадров Министерства обороны представления к награждению медалью «За отличие в военной службе» направляются со списком военнослужащих, представляемых к награждению медалью Министерства обороны РФ «За отличие в военной службе», и справкой о количестве военнослужащих, представленных к награждению медалью Министерства обороны РФ «За отличие в военной службе».

Как следует из оспариваемого решения командира войсковой части 92746, основополагающей причиной для отказа в представлении ФИО3 к награждению медалью Министерства обороны РФ «За отличие в военной службе» II степени, явилось то обстоятельство, что в сентябре 2016 г. на момент подготовки в части соответствующих представлений к награждению военнослужащих воинской части указанной медалью календарная выслуга лет истца составляла менее 15 лет, а приказом начальника Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия от 25 октября 2016 г. № ФИО3 был вовсе уволен с военной службы. Иных причин и оснований для отказа ФИО3 в его представлении к награждению данной медалью, оспариваемое решение командира части не содержит.

Вместе с тем, днем окончания военной службы ФИО3 является 23 марта 2017 г., по состоянию на которую его календарная выслуга лет составляет 15 лет 03 месяца 09 дней.

Каких-либо законных препятствий для отдельного представления ФИО3 к награждению данной медалью по мере достижения им необходимой выслуги, кроме как лишь ежегодно в сентябре месяце, у командира войсковой части 92746 не имелось.

Учитывая изложенное, отказ командира части в представлении ФИО3 к награждению медалью Министерства обороны РФ «За отличие в военной службе» II степени, по указанным в его решении основаниям, следует признать несостоятельным и необоснованным, а оспариваемое решение должностного лица в данной части – незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение командира войсковой части 92746 от 10 августа 2017 г. № в части отказа административному истцу в производстве выплаты дополнительного материального стимулирования за 2016 г., предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. №1010 и материальной помощи за 2017 г., предусмотренной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. №2700, а также в представлении его к награждению медалью Министерства обороны РФ «За отличие в военной службе» II степени является незаконным и нарушающим права ФИО3. При этом, суд отказывает ФИО3 в остальной части административного иска, то есть в части признания незаконным данного решения в части отказа в предоставлении ему основного отпуска пропорционально прослуженному времени за период с 21 декабря 2016 г. по 23 марта 2017 г., а также 5 дополнительных суток к отпуску за прохождение военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, предусмотренных приказом МО РФ от 6 октября 1999 г. №500.

Принимая решение о восстановлении нарушенных прав ФИО3, суд считает, что таковое восстановление возможно произвести путем возложения на командира войсковой части 92746 обязанности повторно рассмотреть обращение административного истца от 27 июня 2017 г., поступившее в воинскую часть 13 июля 2017 г. (вх. №2481) о производстве выплаты дополнительного материального стимулирования за 2016 г., предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. №1010 и материальной помощи за 2017 г., предусмотренной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. №2700, а также представить его к награждению медалью Министерства обороны РФ «За отличие в военной службе» II степени.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180 и 227 КАС РФ, военный суд -

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение командира войсковой части 92746 от 10 августа 2017 г. № в части отказа административному истцу в производстве выплаты дополнительного материального стимулирования за 2016 г., предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. №1010 и материальной помощи за 2017 г., предусмотренной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. №2700, а также в представлении его к награждению медалью Министерства обороны РФ «За отличие в военной службе» II степени.

Обязать командира войсковой части 92746 повторно рассмотреть обращение ФИО3 от 27 июня 2017 г., поступившее в воинскую часть 13 июля 2017 г. (вх. №2481) о производстве выплаты дополнительного материального стимулирования за 2016 г., предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. №1010 и материальной помощи за 2017 г., предусмотренной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. №2700, а также представить ФИО3 к награждению медалью Министерства обороны РФ «За отличие в военной службе» II степени.

В остальной части административного иска ФИО3, то есть в признании незаконным решения командира войсковой части 92746 от 10 августа 2017 г. №7/4391 в части отказа в предоставлении ему основного отпуска пропорционально прослуженному времени за период с 21 декабря 2016 г. по 23 марта 2017 г., а также 5 дополнительных суток к отпуску за прохождение военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, предусмотренных приказом МО РФ от 6 октября 1999 г. №500, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий п/п С.В. Ирзун

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...