Решение № 12-46/2020 12-46/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-46/2020

Дело № 12-46/2020

УИД: 47MS0065-01-2021-001089-29


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г.Приозерск

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Яшина Л.С.,

с участием: ФИО1 и старшего помощника прокурора Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры Грачевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника межрайонного Северо-Западного отдела департамента государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №59 Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальнику межрайонного Северо-Западного отдела департамента государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

ФИО1 просит об отмене вышеназванного постановления и прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, не соглашаясь с тем, что проверка в отношении СНТ «Медик» проведена с нарушением требований ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора и муниципального контроля», поскольку имелись достаточные данные о наличии в действиях СНТ «Медик» состава административного правонарушения, он в соответствии с примечанием к ст.28.1 КоАП РФ в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля был вправе возбуждать дело об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Старший помощник прокурора Грачева А.А. полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, поскольку ФИО2 были допущены нарушения ФЗ №294, и просила отказать в удовлетворении его жалобы.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, приходит к следующему:

Часть 1 ст.19.6.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Мировым судьей установлено, что поводом к проведению должностным лицом государственного органа проверки СНТ «Медик»- проведения процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ- осмотра территории, составлению протокола об административном правонарушении, изданию постановления о назначении административного наказания, направлению представления послужило обращение АО « Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее информацию об отсутствии действующих договоров между региональным оператором и садоводствами, расположенными на территории Выборгского, Приозерского и др. районов Ленинградской области, на основании которого 15 октября 2020 г. в отношении СНТ «Медик» старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении.

В целях получения дополнительной информации ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произвел осмотр территории СНТ «Медик» в <адрес>, по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ внес представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ назначил административное наказание в виде административного штрафа за то, что СНТ «Медик» не имеет договора с региональным оператором на обращение с твердыми коммунальными отходами, иные нарушения не установлены.

Мировой судья делает вывод, ФИО1 фактически была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, что является нарушением п. п. «а» п.2 ч.2 ст.10 ФЗ №294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора и муниципального контроля».

Согласно материалам дела, в комитет государственного экологического надзора Ленинградской области из АО « Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» ДД.ММ.ГГГГ, поступило сообщение, в котором указаны садоводства, не имеющие действующих договоров с региональным оператором (л.д.62-64).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного наказания.

Ст.51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления."

В соответствии с п. 2 ст. 11 вышеназванного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, а ч. 4 ст.24.7 ФЗ обязывает заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО1, установив признаки состава административного правонарушения у СНТ «Медик», в соответствие с требованиями ч.3 ст.28.1 КоАП РФ возбудил дело об административном правонарушении, составив ДД.ММ.ГГГГ в отношении СНТ «Медик» протокол об административном правонарушении, т.е. возбудил дело об административном правонарушении в рамках своих полномочий.

В соответствии со ст.27.8 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ произвел осмотр территории СНТ «Медик», после чего принял процессуальное решение, которое не было обжаловано.

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что ФИО1 осуществлял свои полномочия в рамках производства по делу об административном правонарушении и в его действиях мировым судьей ошибочно усмотрено нарушение требований ФЗ №294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора и муниципального контроля», в частности, проведение внеплановой выездной проверки СНТ «Медик».

Таким образом, в действиях ФИО1 не усматриваются признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к ст. 28.1 КоАП РФ в случае непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Акт о проведении проверки ФИО1 составлен не был, однако, он привлечен к административной ответственности, как следует из обжалуемого постановления, за нарушение требований п.п. «а» п.2 ч.2 ст.10 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ- проведение внеплановой выездной проверки.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене, а жалоба ФИО1 - удовлетворению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 59 Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении начальника межрайонного Северо-Западного отдела департамента государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1 отменить за отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса в Ленинградский областной суд и опротестовано прокурором в порядке, предусмотренном Главой 30 КоАП РФ.

Судья: Яшина Л.С.