Решение № 2А-223/2019 2А-223/2019~М-1981/2019 М-1981/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-223/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2019-000303-33

16 июля 2019 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Попова Д.И.,

при секретаре судебного заседания Грибановой А.С.,

без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с невыплатой командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с невыплатой командировочных расходов, понесенных им в связи с нахождением в служебной командировке в период с 12 января по 1 марта 2019 года, а также обязать названное должностное лицо выплатить ему указанные расходы в сумме 135368 рублей.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что на основании приказа командира войсковой части № в указанный период он был направлен в служебную командировку в <адрес> – <адрес>, где проходил обучение в группе повышения квалификации. По возвращении из командировки им был составлен авансовый отчет, к которому были приложены подтверждающие командировочные расходы документы. Утвержденный командиром войсковой части № отчет был направлен в финансовый орган, откуда возвращен без рассмотрения по причине отсутствия выписки из плана служебных командировок и проекта по его корректировке, что нарушает его права на возмещение понесенных расходов.

Административный истец, административный ответчик - начальник филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» и заинтересованное лицо - командир войсковой части №, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

При этом в поступившем в суд ходатайстве представитель административного ответчика ФИО2, поддерживая ранее поданные возражения, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ссылаясь в указанных возражениях на Инструкцию «О планировании служебных командировок в Восточном военном округе», утвержденную приказом командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 указала, что направление ФИО1 в служебную командировку не было предусмотрено планом служебных командировок войсковой части №, должностные лица которой установленным порядком изменения в план командировок не внесли. Ввиду того, что объемы финансирования на служебные командировки являются лимитированными, а перераспределение бюджетных средств войсковой частью № не производилось, авансовый отчет ФИО1 был возвращен без рассмотрения.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного во исполнение телеграммы должностного лица войсковой части № от 27 декабря 2018 года, ФИО1 с 12 января 2019 года был направлен в служебную командировку в <данные изъяты> в <адрес>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, а также командировочному удостоверению от 10 января 2019 года ФИО1 находился в служебной командировке в период с 12 января по 1 марта 2019 года.

При этом как усматривается из справки начальника факультета указанной академии в период обучения ФИО1 жильем и питанием не обеспечивался.

По возвращении из указанной командировки авансовый отчет административного истца, утвержденный командиром войсковой части №, был направлен в финансовый орган.

Как следует из авансового отчета ФИО1 в связи с нахождением в служебной командировке понесены расходы в сумме 135 368 рублей, включая суточные расходы, расходы на проживание в гостинице, по проезду к аэропорту, а также оформлению авиабилетов.

Помимо телеграммы вышестоящего воинского должностного лица, командировочного удостоверения и выписок из указанных приказов, к авансовому отчету были приложены документы по оплате проживания в гостинице (счет и кассовый чек), договор об оказании индивидуальным предпринимателем услуг по временному размещению для проживания, уведомление о постановке ну учет физического лица (индивидуального предпринимателя) в налоговом органе, сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, копии билетов <данные изъяты> а также квитанций по оплате оформления авиабилетов.

Представленный из войсковой части № в филиал № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» для возмещения административному истцу командировочных расходов авансовый отчёт ФИО1 и приложенные к нему документы возвращены командиру воинской части без реализации реестром от 19 марта 2019 года № 156, со ссылкой на отсутствие предельного объема бюджетных ассигнования на командировочные расходы для получения аванса, а также выписки из плана командировок и проекта по его корректировке.

В соответствии со ст. 118-119 Порядка, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы, в том числе, возмещаются суточные расходы. Дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относится, в том числе, оплата услуг по оформлению проездных документов.

Пунктом 122 Порядка, определено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, за счёт средств федерального бюджета военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение не осуществлялось в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Кроме того согласно ст. 124 Порядка военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета"

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих в жилом помещении индивидуального предпринимателя, оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании договора найма с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Поскольку ФИО1 находился в служебной командировке на основании приказа воинского должностного лица, по возвращении из которой установленным порядком направил через командование части авансовый отчет с приложением предусмотренных Порядком документов, подтверждающих несение командировочных расходов, то у финансового органа не имелось оснований для возврата авансового отчета и невозмещения понесенных административным истцом командировочных расходов.

Учитывая, что авансовые отчёты ФИО1 возвращены в войсковую часть № без проверки полноты представленных материалов, правильности их оформления и расчета, для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» обязанность принять к учёту авансовые отчеты ФИО1 и возместить ему командировочные расходы в размерах, предусмотренных законодательством.

Что же касается доводов представителя административного ответчика о непредоставлении командиром войсковой части № выписки из плана служебных командировок и непринятии мер к внесению в него соответствующих изменений, то указанные недостатки, обусловленные ненадлежащей работой соответствующих органов воинской части, хотя и указывают на имеющиеся отдельные нарушения установленного порядка планирования служебных командировок, однако не могли являться основанием к отказу в возмещении командировочных расходов, понесенных военнослужащим в связи с исполнением приказа воинского должностного лица о направлении в служебную командировку.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, сумма которых подтверждается соответствующей квитанцией.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с невыплатой командировочных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с отказом в принятии авансового отчета ФИО1 за нахождение в служебной командировке в период с 12 января по 1 марта 2019 года.

Обязать командира войсковой части № в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу повторно направить в филиал № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» авансовый отчёт ФИО1 с приложенными документами, обосновывающими понесённые им расходы в служебной командировке в период с 12 января по 1 марта 2019 года, а также сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» по поступлению авансового отчёта принять его и выплатить ФИО1 командировочные расходы за период с 12 января по 1 марта 2019 года в размерах, предусмотренных законодательством, и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу.

Взыскать с Филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» выплатить ему командировочные расходы в сумме 135368 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения, начиная с 17 июля 2019 года.

Председательствующий