Решение № 2А-599/2023 2А-599/2023~М-542/2023 М-542/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 2А-599/2023

УИД 16RS0012-01-2023-000768-72

Дело №2а-599/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 23 октября 2023 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком района) с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1573 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Административный истец обратилась в Исполком с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Октябрьского сельского поселения, путем перераспределения. Письмом от 21 сентября 2023 года административным ответчиком было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на нарушение предусмотренных п.п.3 п.16 статьи 11.10, п.6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемому земельному участку. Считает, данный отказ необоснованный и незаконный, поскольку в решении нет конкретного указания ни на одно обстоятельств как оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В связи с чем, просит признать незаконным отказ руководителя Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 21.09.2023 за № в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать Исполком района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2059 кв.м. и заключить соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения земельных участков.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании ордера, в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснила, что, исходя из ответа, невозможно установить основания отказа в удовлетворении схемы расположения земельного участка.

Представитель административного ответчика – Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Положениями пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1573 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

02 сентября 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением в адрес Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с последующим перераспределением на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2059 кв. м,

Согласно ответу руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № от 21 сентября 2023 года, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории Октябрьского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района отказано, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ;

если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и др.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены такие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка как разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельных участков, если образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в частности основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3; пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Указанная административным ответчиком в ответе заявителю ссылка на норму права, а именно подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отсылает к статье 11.9 настоящего кодекса, предусматривающего требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков. Пунктом 6 статьи 11.9 установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом органом местного самоуправления не указано конкретное нарушение земельного и градостроительного законодательства, которое последует при образовании нового земельного участка путем перераспределения.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги приводится в общей формулировке и содержит в себе многочисленные основания отказа с различными ссылками на действующее законодательство.

Таким образом, суд расценивает оспариваемый отказ как немотивированный, административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности оспариваемого решения на основании части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным как нарушающего права административных истцов и наличии оснований для удовлетворения административного иска о признании данного отказа незаконным с возложением на Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан обязанности повторного рассмотрения обращения ФИО1

Вместе с тем, в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в статьи 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

При этом в силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Таким образом, решение суда не должно подменять решение органа местного самоуправления, в данном случае Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления.

Вследствие изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка не имеется.

Однако, с учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд считает необходимым с учетом полномочий, возложенных законом на муниципальные органы, возложить на данного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об утверждении схемы расположения земельного участка от 21 сентября 2023 года, выраженное в письме за №, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка от 2 сентября 2023 года.

Сообщить об исполнении решения в адрес Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан и в адрес ФИО1 в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2023 года.

Председательствующий Мухаметгалиев В.Н.