Решение № 2-342/2017 2-342/2017(2-6442/2016;)~М-6116/2016 2-6442/2016 М-6116/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2-342/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2017 года.

Сергиево-Посадский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Сергеевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Аргуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, понуждении предоставить земельный участок в собственность за плату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, понуждении предоставить земельный участок в собственность за плату, путем заключения договора купли-продажи.

В судебном заседании ФИО2, его представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали и пояснили, что ФИО2, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.Указанный договор аренды заключен сроком на <данные изъяты> лет. Арендная плата по договору аренды уплачивается истцом в полном объеме. Пояснили, что в ДД.ММ.ГГГГ году истец возвел на земельном участке жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был поставлен на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено свидетельство о праве собственности на жилой дом, сведения о собственности были внесены в ЕГРП.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, в чем ему было отказано. Отказ мотивирован отсутствием согласованного с Министерством культуры проектного решения жилого дома. Полагали, что отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района нарушает права и законные интересы истца, препятствует дальнейшему оформлению в собственность земельного участка, поскольку согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома изготовление проекта не требуется. Кроме того, до ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод в эксплуатацию созданного объекта недвижимости на земельном участке, предоставленном гражданину для ИЖС не запрашивается, единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект является правоустанавливающий документ на земельный участок. Просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности ФИО6, а в последующем ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали и пояснили, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах охранной зоны территории памятника – Свято-Покровского Хотькова монастыря, установленных Постановлением Губернатора МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении зон охраны памятника истории и культуры Свято-Покровского Хотькова монастыря», которым определено требование об обязательном согласовании всех видов хозяйственных и строительных работ в установленном законодательством порядке с органами государственной охраны памятников. Письмом Министерства культуры МО от ДД.ММ.ГГГГ года подтверждается, что проектное решение жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, не проходило согласование в Министерстве культуры МО. Кроме того, жилой дом возведен ФИО2 без разрешительной и градостроительной документации, обладает признаками самовольной постройкой, в связи с чем не порождает каких-либо прав.

Представителем третьего лица Главного управления культурного наследия Московской области представлены письменные объяснении, из которых усматривается, что комплекс сооружений Хотьковского монастыря является объектом культурного наследия и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия. Для обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения Губернатором Московской области было издано постановление ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении зон охраны памятника истории и культуры Свято-Покровского Хотькова монастыря». В соответствии с установленными режимами, утвержденными ФИО3 № запрещается после ДД.ММ.ГГГГ годов: новые отводы земельных участков в непосредственной близости монастыря в районах коттеджной застройки: любое новое строительство (локализация начатого строительства в сложившихся границах): обязательные нейтрализующие кулисные посадки (насаждение деревьев вокруг построек ДД.ММ.ГГГГ годов). Просил суд в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Главного управления культурного наследия Московской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 на основании Постановления Главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № (л.д. <данные изъяты>).

Решением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права ФИО4 на праве собственности принадлежит жилой дом, назначение жилое, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Сергиево-Посадского муниципального района ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Отказ мотивирован отсутствием обязательного согласования строительных работ с Министерством культуры Московской области, что позволяет отнести жилой дом к самовольным постройкам и препятствует предоставлению земельного участка в порядке предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ и заключению договора купли-продажи. (л.д. <данные изъяты>).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.п.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с п.п. 5 п. 2 ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся особо ценные земли.

В соответствии с п.1 ст. 100 ЗК РФ к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, земельные участки историко-культурного назначения являются ограниченными в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность, несмотря на наличие оснований, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Свято - Покровский Хотьково монастырь является памятником федерального значения и состоит на государственной охране согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 30.08.60 N 1327.

Постановлением Губернатора МО от 01.10.1997 года № 240 ПГ «Об установлении зон охраны памятника истории и культуры Свято-Покровского Хотькова монастыря» определены границы территории памятника - Свято - Покровского Хотькова монастыря, зон охраны (охранной зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого ландшафта) и режимы их содержания. Территория памятника отнесена к землям историко - культурного назначения с особым режимом использования, что соответствует ст. 3,5 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Как следует из ответа Министерства культуры МО от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Постановлением Губернатора МО от 01.10.1997 года № 240 ПГ «Об установлении зон охраны памятника истории и культуры Свято-Покровского Хотькова монастыря» испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в связи с чем было согласовано предоставление дополнительного земельного участка (л.д. <данные изъяты>).

Истцом не оспаривалось, что арендуемый им земельный участок входит в вышеназванные зоны.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на земельном участке с кадастровым номером № возведен жилой дом, право собственности, на который зарегистрировано в установленном порядке. ( л.д.<данные изъяты>).

Постановлением Губернатора МО от 01.10.1997 года № 240 ПГ «Об установлении зон охраны памятника истории и культуры Свято-Покровского Хотькова монастыря» определено, что все виды работ в зонах регулирования застройки ведутся при условии согласования с органами охраны памятников начиная со стадии "Задание". Новое строительство допускается с соблюдением характера сложившейся застройки: параметры высоты и объема, тип завершения, постановка относительно красной линии, принципы метроритмической организации застройки и фасадов.

Из письма заместителя Министра культуры МО от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах охранной зоны культурного наследия федерального значения – Свято-Покровского Хотьковского монастыря, режим содержания которой предусматривает сохранение планировочной структуры и традиционного характера застройки, обязательное согласование всех видов хозяйственных и строительных работ с органами государственной охраны объектов культурного наследия. При этом проектное решение жилого дома, по адресу: <адрес> на согласование в Министерство культуры МО не поступало (л.д. <данные изъяты>).

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель по доверенности ФИО5 не оспаривали отсутствие согласований строительных работ с Министерством культуры РФ, а также отсутствие разрешения на строительство, мотивируя свои доводы не обязательностью получения указанных документов.

В соответствии с п. п. 1, 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Из указанных положений следует, что постройка, возведенная самовольно, не порождает каких-либо прав.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

П. 17 указанной нормы предусмотрены изъятия из общего правила о необходимости получения разрешения на строительство. Так, выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

С учетом изложенного, возведение объектов капитального строительства на земельном участке выделенным для индивидуального жилищного строительства требует обязательного предварительного получения разрешения на строительство с представлением проектной технической документации, согласованной в силу Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № с Министерством культура РФ.

Доводы истца и его представителя о том, что для регистрации права собственности на возведенные объекты недвижимости предъявление разрешений на строительство не требуется, в связи с чем возведенный ФИО2 жилой дом не обладает признаками самовольности, суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению по следующим основаниям:

Действительно, в силу положений ст.25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции действовавшей на момент регистрации жилого дома), основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Истцом возведен объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ИЖС.

Однако, отсутствие необходимости представлять документы для регистрации права собственности на строение не означает освобождения от обязанности от получения разрешения на строительство объекта в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ.

В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

С учетом изложенного, жилой дом, возведенный ФИО2 на арендованном земельном участке, обладает признаками самовольной постройки, и права на льготное приобретение земельного участка в собственность не порождает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность за плату правомерен, а исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь Постановлением Губернатора МО от 01.10.1997 года № 240 ПГ «Об установлении зон охраны памятника истории и культуры Свято-Покровского Хотькова монастыря», Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст.ст. 7, 27, 39.3, 39.20, 94, 100 ЗК РФ, ст. 222 ГК РФ, ст. 51 ГрК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к ФИО1-Посадского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, понуждении предоставить земельный участок в собственность за плату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Федеральный судья Л.В. Сергеева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья Л.В. Сергеева