Решение № 2А-1138/2018 2А-1138/2018(2А-12362/2017;)~М-12787/2017 2А-12362/2017 М-12787/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-1138/2018

Дело № 2а-1138/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 06 февраля 2018 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Цветковой Л.Ю.,

при секретаре Сыроежиной К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Вологде о признании незаконным решения об отказе во включении в срок лишения права управления транспортным средством периода времени с 05 марта 2016 года по 07 октября 2016 года, возложить обязанность на УМВД России по Вологодской области дать указание УМВД России по г. Вологде включить в срок лишения права управления транспортным средством ФИО3 период времени с 05 марта 2016 года по 07 октября 2016 года

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что 20.11.2017 УМВД России по Вологодской области принято решение, которым ФИО3 отказано во включении в срок лишения права управления транспортным средством периода времени с начала апреля 2016 года по 07 октября 2016 года и возврате водительского удостоверения. С указанным ответом не согласен, в виду следующего. Решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 26.12.2013 ФИО3 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления на 18 месяцев. В начале апреля 2016 года ФИО3 обратился в ОГИБДД УМВД России по г. Вологде с заявлением об утере водительского удостоверения. Указанное водительское удостоверение было найдено третьим лицом и 07 октября 2016 года сдано в ОГИБДД УМВД России по г. Вологде. Начало течения срока лишения специального права ответчиком засчитано с 07 октября 2016 года, однако срок подлежит исчислению с начала апреля 2016 года, с даты обращения ФИО3 в ОГИБДД УМВД России по г. Вологде с заявлением об утере водительского удостоверения.

Просит признать незаконным решение УМВД России по Вологодской области об отказе во включении в срок лишения права управления транспортным средством периода времени с 05 марта 2016 года по 07 октября 2016 года, возложить обязанность на УМВД России по Вологодской области дать указание УМВД России по г. Вологде включить в срок лишения права управления транспортным средством определенный период времени с 05 марта 2016 года по 07 октября 2016 года (с учетом уточнений административных исковых требований).

Протокольным определением от 30.01.2018 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г. Вологде.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, суду пояснил, что водительское удостоверение было утеряно, найдено иным лицом.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Сысоев А.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что истцом было потеряно водительское удостоверение, он обращался в разные инстанции, в том числе в ОГИБДД УМВД по городу Вологде за получением водительского удостоверения. Истец не сдавал сам водительское удостоверение.

Представитель ответчика УМВД по г. Вологде по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ранее суду пояснил, что в структуре подразделений УМВД России по г. Вологде существует два подразделения ГИБДД, которые осуществляют выдачу водительских удостоверений – это отдел по исполнению административного наказания административной практики ГИБДД и экзаменационное подразделение, которое осуществляет выдачу водительского удостоверения для граждан, вновь прошедших обучение, а также при утере водительского удостоверения, если не имеется никаких других ограничений. ФИО3 обратился с заявлением о получении водительского удостоверения взамен утраченного, представил соответствующий пакет документов с уплаченной госпошлиной. Были осуществлены проверки, в результате которых установлено, что у ФИО3 имеются ограничения в пользовании специальным правом, о чем он был уведомлен. Сроки исчисления лишенного специального права с октября 2016 года считает правильным.

Представитель ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в возражениях. Суду пояснил, что УМВД России по Вологодской области не является органом по выдаче, хранению водительских удостоверений. Нарушений со стороны УМВД России по г. Вологде также не имеется, с заявлением о выдаче водительского удостоверения, в УМВД России по г. Вологде ФИО3 не обращался, следовательно, указания об устранении нарушений в ажрес УМВД России по г. Вологде не требуются.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании суду пояснила, что являлась инспектором ГИБДД УМВД по г. Вологде. 05.03.2016 от ФИО3 было принято заявление о получении водительского удостоверения в связи с утратой. К заявлению была приложена медицинская справка, квитанция. О том, что истец был лишен водительского удостоверения, информация не была представлена. Впоследствии истец сообщил, что нашел удостоверение и в розыск выставлять не нужно.

Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришел к следующему.

Из статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Порядок рассмотрения обращений в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также регламентирован Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 N 707.

Инструкцией определены сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, а также уведомления о переадресации письменного обращения в государственный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Аналогичная норма содержится и в пункте 9.3 Инструкции.

Как следует из материалов дела и установлено судом 17 октября 2017 года ФИО3 обратился в УМВД России по Вологодской области с обращением для разрешения вопроса о выдаче водительского удостоверения.

В ответе УМВД России по Вологодской области от 20.11.2017 ФИО3 было разъяснены нормы административного законодательства, а также сообщено, что поскольку водительское удостоверение было сдано 07.10.2016 в ОГИБДД УМВД по г. Вологде, срок лишения права управления начал исчисляться с указанной даты и будет протекать до 07.04.2018, поэтому оснований для возврата водительского удостоверения в настоящее время не имеется. Ответ носит информационный характер, и не является решением по существу.

При этом суд учитывает, что согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" лицу, лишенному права на управление, успешно прошедшему проверку, водительское удостоверение возвращается по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделении ГИБДД МВД России по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении.

Вопросы выдачи водительских удостоверений не отнесены к компетенции УМВД России по Вологодской области.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе лишение права на управление транспортными средствами.

Пунктом 3 той же статьи установлено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (пункт 1 Правил).

05.03.2016 ФИО3 обратился в экзаменационное отделение ОГИБДД УМВД России по г. Вологде с заявлением о выдаче водительского удостоверения взамен утраченного. При этом следует отметить, что срок действия водительского удостоверения истекал 10.03.2016 года, к заявлению о выдаче водительского удостоверения истец прилагал медицинские справки, документы подтверждающие обучение, квитанцию государственной пошлины.

После проведения проверочных мероприятий было установлено, что ФИО3 лишен права на управление транспортными средствами 26.12.2013 на 18 месяцев, срок лишения приостановлен в связи с тем, что ФИО3 не сдал водительское удостоверение в орган, исполняющий административное наказание.

05.05.2016 ФИО3 было отказано в выдаче водительского удостоверения в связи с лишением права на управление транспортными средствами, о чем он был лично уведомлен в ЭО ОГИБДД УМВД России по г. Вологде. Данное решение истцом не обжаловано.

В соответствии со справкой инспектора ИАЗ ОГИБДД УМВД России по г. Вологде ФИО2, 17.10.2016 года лично получено водительское удостоверение №, принадлежащее ФИО3,

Доказательств, опровергающих сведения получения водительского удостоверения от истца, материалы дела не содержат. При этом следует отметить, что в заявлении о выдаче водительского удостоверения в связи с утратой от 05.03.2016 года имеется подпись истца с отметкой «водительское найдено».

Согласно ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч. 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2).

Административным истцом не оспаривалось в ходе судебного заседания, что в сроки, установленные законодательством, водительское удостоверение не было сдано.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит требования, обязывающего УМВД России по Вологодской области дать указание УМВД России по г. Вологде включить в срок лишения права управления транспортным средством ФИО3 период с 05.03.2016 по 07.10.2016, учитывая также то, что с заявлением о включении в срок лишения права управления транспортным средством периода времени с 05 марта 2016 года по 07 октября 2016 года и выдаче водительского удостоверения ФИО3 в УМВД России по г. Вологде не обращался.

Учитывая, что решение (ответ) УМВД России по Вологодской области соответствуют требованиям действующего законодательства, не нарушают прав и свобод заявителя, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Вологде о признании незаконным решения об отказе во включении в срок лишения права управления транспортным средством периода времени с 05 марта 2016 года по 07 октября 2016 года, возложении обязанности УМВД России по Вологодской области дать указание УМВД России по г. Вологде включить в срок лишения права управления транспортным средством ФИО3 период времени с 05 марта 2016 года по 07 октября 2016 года – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2018.