Решение № 2-1570/2020 2-1570/2020~М-1288/2020 М-1288/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-1570/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года город Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Пыжовой Н.И.,

при секретаре Бурмистровой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2», Министерству образования Тверской области о возложении обязанности выделить денежные средства, обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области обратилось в суд с иском к ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2», Министерству образования Тверской области о возложении обязанности выделить денежные средства, обязании устранить нарушения санитарного законодательства.

С учетом уточнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области просит обязать ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» устранить нарушения санитарного законодательства, выполнив следующее: покрытие проездов, подходов и дорожек на территории ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» привести в соответствие с п.3.11 СанПиН 2.4.2.3286-15; возложить на Министерство образования Тверской области обязанность в срок до 31.10.2020 года выделить ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» денежные средства для проведения вышеуказанных мероприятий по устранению допущенных нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что согласно п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №702 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица Управления имеют право: применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений ( п.8.34 Положения об Управлении); предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченного организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть и массовые заболевания, отравления людей) нарушения прав потребителей ( п.8.40 Положения об Управлении). Аналогичное право предусмотрено п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому Управление наделено полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. 04.12.2019 года в 15 час. 30 мин. в ходе проведения административного расследования в отношении ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», а именно: Покрытие проездов, подходов и дорожек на территории ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» с выбоинами и дефектами, что не соответствует п.3.11 СанПиН 2.4.2.3286-15. За выявленные нарушения ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» привлечено к административной ответственности по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 27 от 22.01.2020г. В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 34 от 22.01.2020г., согласно которому Учреждению предложено рассмотреть названное представление и в течение месяца со дня его получения сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление. В установленный ч.2 ст.29.13 КоАП РФ срок до 05.03.2020г. юридическое лицо не сообщило о принятых мерах в Управление. Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлятьпроизводственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В силу п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона № 52 -ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числемерыпо организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Образовательные организации обязаны обеспечить соответствие условий содержания детей санитарно-эпидемиологическим требованиям. Вопросы охраны здоровья детей с ограниченными возможностями здоровья в период пребывания их в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, урегулированы СанПиН 2.4.2.3286-15. В соответствии с п.3.11 СанПиН 2.4.2.3286-15 подходы к зданию, пути движения обучающихся с ОВЗ на участке не должны пересекаться с проездами для транспорта. Все проезды и подходы к зданию в пределах участка, дорожки к физкультурно-спортивной зоне, зонам отдыха и игровых площадок, хозяйственной зоне, хозяйственным постройкам, площадкам для мусоросборников оборудуются твердым покрытием. Покрытие проездов, подходов и дорожек должно быть ровным, без выбоин и дефектов. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В силу п.п.3 п.4 Закона РФ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Согласно Уставу ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» является юридическим лицом, в силу п.п.3.1, 3.2 Устава основной целью которого является обеспечение адекватных условий для получения образования обучающимися, имеющими ограниченные возможности здоровья, а предметом деятельности Учреждения является воспитание, обучение детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, в соответствии с п.п.2.5, 2.6 Устава учреждение обязано создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, соблюдать права и свободы обучающихся. Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет лицевые счета в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также иные счета, открываемые учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс, печать, штамп с полным и кратким наименованием Учреждения (п.1.8 Устава). Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде ( п.1.9 Устава). В соответствии с Уставом Учредителем ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках представленных полномочий. К компетенции Учредителя относятся ( п.8.2 Устава) финансовое обеспечение Учреждения. Из анализа содержания п.п.1.5 Положения о Министерстве образования Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2010 №69-пп,Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему образовательные организации и государственные учреждения, предприятия, территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области во взаимодействии с другими органами государственной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями. Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством ( п.14 Положения). Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм учреждение обязано обеспечить соответствие условий обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья санитарно-эпидемиологическим требованиям. Неисполнение ответчиками возложенных на них законом обязанностей по соблюдению требований санитарных правил лишает детей на получение данных условий. Нарушения санитарно-эпидемиологических норм, допущенные ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» и Министерством образования Тверской области, могут оказать вредное воздействие на детей и создать реальную угрозу их жизни и здоровью, затруднив детям с ограниченными возможностями передвижение по территории Учреждения. Юридическому лицу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №-п от 13.12.2019г. в установленный законом срок предписание обжаловано не было. Срок исполнения предписания 31 августа 2020 года.

Определениями Московского районного суда г. Твери от 06 июля 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. При этом пояснила, что ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» не выполнило в установленный срок до 31 августа 2020 года предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области.

В судебном заседании представитель ответчика ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» ФИО3 исковые требования признала. При этом указала, что устранить нарушения в срок, указанный в иске, невозможно по причине отсутствия денежных средств.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования Тверской области по доверенности ФИО4 исковые требования не признала. Поддержала письменные возражения на иск от 06.07.2020 года. Из письменных возражений следует, что ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» является государственным казенным учреждением, финансируемым за счет средств областного бюджета Тверской области. Учредителем ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» является Министерство образования Тверской области. Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение- государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. В соответствии с законом Тверской области от 30.12.2019 № 102-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» главным распорядителем бюджетных средств по отрасли «Образование» является Министерство образования Тверской области. Согласно бюджетной росписи Министерства образования Тверской области на создание условий государственным казенным образовательным организациям для детей с ограниченными возможностями здоровья для материально-технического оснащения и проведения ремонта финансовые средства в объеме 16248300 руб. предусмотрены на 2021 год. Бюджетной сметой ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов на укрепление материально-технической базы, в том числе для проведения работ по обеспечению целостности покрытия проездов, подходов, дорожек на территории ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2», предусмотрено финансирование в объеме 16248300 руб. в 2021 году. В связи с отсутствием финансирования на проведение работ по обеспечению целостности покрытия проездов, подходов, дорожек на территории ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» в 2020 году исполнить предписание в срок до 31.08.2020 года не представляется возможным. Внесение изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области осуществляется в соответствии с законом Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области». В соответствии с п.5 ст.32.1 Закона Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» Законодательное Собрание Тверской области рассматривает проекты законов Тверской области о внесении изменений в закон об областном бюджете не чаще одного раза в квартал, если иные сроки рассмотрения указанных проектов Тверской области не установлены в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания Тверской области, принятым постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 14.04.1994 № 28 «О регламенте Законодательного Собрания Тверской области». Таким образом, выделить ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» финансовые средства для проведения мероприятий по обеспечению целостности покрытия проездов, подходов, дорожек на территории ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» в срок до 31.08.2020 года не представляется возможным. Учитывая, что финансовые средства на устранение нарушений, указанных в предписании №-п от 13 декабря 2019г. предусмотрены на 2021 год, Министерство образования Тверской области просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в письменном отзыве на иск от 23.07.2020 года указало следующее. Согласно п.1 ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно Уставу Учреждение является юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях установленных законом, также иным имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно п.1 ст.161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ. Согласно п.п. 12.1 п.1 ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает, соответственно, от имени РФ, субъекта РФ по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является его учредитель. Учредитель утверждает смету доходов и расходов учреждения и осуществляет финансирование его деятельности. В соответствии с Уставом учредителем ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции. В соответствии с п.п. «б» п.2 Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 №34-пп, отраслевой орган исполнительной власти- исполнительный орган государственной власти Тверской области, в подведомственности которого находятся государственные учреждения Тверской области, осуществляющий координацию и регулирование деятельности указанных учреждений в соответствующей отрасли ( сфере управления). Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 года № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» отраслевым органом исполнительной власти для ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» является Министерство образования Тверской области.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление) в соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Федерального закона № 52-ФЗ наделено полномочиями, в том числе, предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1 Положения об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее-Роспотребнадзор) от 09.07.2012г. № 702, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктами 11, 13 Положения об Управлении руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Тверской области, а заместитель руководителя - заместителем главного государственного санитарного врача по Тверской области.

Приказом Роспотребнадзора №-л/о от 30.03.2018 г. обязанности руководителя Управления возложены на ФИО1

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица Управления имеют право:

применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п. 8.34 Положения об Управлении);

предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравлений людей) нарушение прав потребителей (п. 8.40 Положения об Управлении).

Аналогичное право предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), согласно которому Управление наделено полномочиями предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, 04.12.2019 года в 15 час. 30 мин. в ходе проведения административного расследования в отношении ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», а именно: Покрытие проездов, подходов и дорожек на территории ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» с выбоинами и дефектами, что не соответствует п.3.11 СанПиН 2.4.2.3286-15. За выявленные нарушения ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» привлечено к административной ответственности по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 27 от 22.01.2020г.

13.12.2019 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области выдало предписание ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» в срок до 31 августа 2020 года устранить нарушения требований п.3.11 СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», а именно: обеспечить целостность покрытия проездов, подходов и дорожек на территории ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

В срок до 31 августа 2020 года ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» не выполнило предписание. Данное обстоятельство представителями ответчиков ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» и Министерства образования Тверской области в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.07.2015 №26 направлены на охрану здоровья детей с ограниченными возможностями здоровья в период пребывания их в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - обучающиеся с ОВЗ).

Санитарные правила распространяются на организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ОВЗ (далее - организации для обучающихся с ОВЗ) с дневным или круглосуточным (круглогодичным) пребыванием в них обучающихся с ОВЗ, а также распространяются на отдельные классы и/или группы для обучающихся с ОВЗ, в том числе группы продленного дня, организованные в образовательных организациях (пункт 1.1 СанПиН 2.4.2.3286-15).

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.4.2.3286-15, данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к условиям размещения организации для обучающихся с ОВЗ, оборудованию и содержанию территории организации, зданию и оборудованию помещений.

Пунктом 3.11 СанПиН 2.4.2.3286-15 предусмотрено, что все проезды и подходы к зданию в пределах участка, дорожки к физкультурно-спортивной зоне, зонам отдыха и игровых площадок, хозяйственной зоне, хозяйственным постройкам, площадкам для мусоросборников оборудуются твердым покрытием. Покрытие проездов, подходов и дорожек должно быть ровным, без выбоин и дефектов.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона РФ № 52-ФЗ гласят, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно- эпидемиологического законодательства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая, что ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» не исполнило требования законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Согласно Уставу ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества ( п. 1.11. Устава).

В соответствии со ст.161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Учредителем Учреждения согласно Уставу является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области ( Учредитель), Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках представленных полномочий.

К компетенции Учредителя относятся ( п.8.2 Устава) финансовое обеспечение Учреждения.

В соответствии с п.п. «б» п.2 Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 №34-пп, отраслевой орган исполнительной власти- исполнительный орган государственной власти Тверской области, в подведомственности которого находятся государственные учреждения Тверской области, осуществляет координацию и регулирование деятельности указанных учреждений в соответствующей отрасли ( сфере управления).

Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 года № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» отраслевым органом исполнительной власти для ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» является Министерство образования Тверской области.

Таким образом, Министерство образования Тверской области по отношению к казенному образовательному учреждению является главным распорядителем денежных средств. Имущественная ответственность образовательного учреждения по своим обязательствам не освобождает Министерство образования Тверской области как отраслевой орган от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения, в том числе выполнения работ по приведению территории учреждения в соответствие с действующими санитарными нормами и правилами.

Как пояснила в ходе рассмотрения дела представитель ответчика Министерства образования Тверской области по доверенности ФИО4, бюджетной сметой ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» на 2020 год финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов предусмотрено финансирование в объеме 16248300 руб. в 2021 году на укрепление материально-технической базы, в том числе для проведения работ по обеспечению целостности покрытия проездов, подходов, дорожек на территории ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2».

В обоснование своих доводов представила бюджетную смету ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» на 2020 год финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов, бюджетную роспись Министерства образования Тверской области, выписку из комплексного плана мероприятий Министерства образования Тверской области.

Между тем, данные документы не свидетельствуют о фактическом финансировании выполнения работ по устранению нарушений санитарного законодательства в образовательном учреждении.

Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить исковые требования, обязав Министерство образования Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения работ по приведению в соответствие с п.3.11 СанПиН 2.4.2.3286-15 покрытий проездов, подходов и дорожек на территории ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2».

На основании ст.206 ч.2 ГПК РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, а именно до 01 февраля 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2», Министерству образования Тверской области о возложении обязанности выделить денежные средства, обязании устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» в срок до 01 февраля 2021 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно покрытие проездов, подходов и дорожек на территории ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2» привести в соответствие с п.3.11 СанПиН 2.4.2.3286-15.

Обязать Министерство образования Тверской области в срок до 01 февраля 2021 года в пределах своих полномочий и компетенции обеспечить финансирование выполнения работ по приведению в соответствие с п.3.11 СанПиН 2.4.2.3286-15 покрытий проездов, подходов и дорожек на территории ГКОУ «Тверская школа-интернат № 2».

В удовлетворении остальной части исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2020 года.

Судья <данные изъяты> Н.И. Пыжова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

1версия для печати