Решение № 2-870/2019 2-88/2020 2-88/2020(2-870/2019;)~М-988/2019 М-988/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-870/2019

К делу №2-88/2020


Решение

Именем Российской Федерации

с. Успенское 11 февраля 2020 г.

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Даниленко А.А.,

секретаря судебного заседания Мартыненко Д.Д.,

с участием представителя истца – помощника Успенского районного прокурора Дедикова О.В.,

представителя ответчика - МУП «Успенский водоканал» ФИО1,

представителя МО Успенский район ФИО2,

представителя Роспотребнадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Успенский водоканал» о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Успенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Успенский водоканал» о признании незаконным бездействия.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой проведен анализ практики правоприменения органами экологического, санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) в отношении объекта размещения отходов расположенного, по адресу: Успенский район, 1500 м на северо-запад от х. Державный, земельные участки с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366.

Установлено, что решением Успенского районного суда Краснодарского края от 16.02.2017 по делу №2-174/2017 за администрацией муниципального образования Успенский район на объект недвижимого имущества полигон ТБО, общей площадью 49001 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 признано право собственности. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Успенский район от 22.02.2017 №196 полигон ТБО включен в Реестр муниципальной собственности муниципального образования Успенский район и передано МУП «Успенский водоканал» на праве хозяйственного ведения (договор №19 от 22.11.2017 о закреплении муниципального имущества).

Учредителем МУП «Успенский водоканал» является муниципальное образование Успенский район.

Оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО от населения на рассматриваемый полигон осуществляется МУП «Успенский водоканал» на основании лицензии от 22.09.2016 №023 00323 на право транспортирования отходов IV класса опасности (срок действия - бессрочно), однако размещение отходов на рассматриваемом объекте происходит в отсутствии лицензии на размещение ТБО.

Более того, с 2016 по настоящее время эксплуатация муниципальным предприятием указанного объекта размещения отходов допускается без внесения его в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как показала проверка с выездом на место 06.12.2019 при эксплуатации полигона МУП «Успенский водоканал» не соблюдаются требования пункта 4.2, 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16. В частности, полигон не оборудован легким ограждением, твердым покрытием и системой сбора ливневых стоков с автономными, очистными сооружениям.

МУП «Успенский водоканал» осуществляет размещение отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366 без лицензии на обработку и размещение (захоронение) ТКО, тем самым нарушая статью 9 Закона №89-ФЗ.

Проведенной проверкой в августе 2019 года сотрудником лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», привлеченным в рамках доследственной проверки, осуществлен отбор проб размещенных отходов на предмет установления класса опасности и почвы для исследования на предмет соответствия установленным нормативам и фоновым значениям содержания в почве различных элементов. В соответствии с экспертным заключением от 23.08.2019 №238 по результатам испытаний (измерений) проб отходов (протокола отбора проб отхода №40-0 от 12.08.2019, протокола испытаний (измерений) проб № 304-О-БИО от 21.08.2019) из тела свалки и расчета класса опасности для окружающей среды результаты биотестирования позволяют отнести отобранный отход к III классу опасности для окружающей среды.

В соответствии с Экспертным заключением от 23.08.2019 №239 в результате исследовании проб почвы №178/16; №179/17 установлено превышение по отношению к фону по показателю концентрации нефтепродуктов в 5,39 раза, свинца - 3,62 раза, меди - 2,49 раза, азота аммонийного 2,25 раза, фосфора валового 3,13 раза, что свидетельствует о загрязнении (порче) почвы на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366 вследствие деятельности МУП «Успенский водоканал».

Земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:642 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения с разрешенным использованием под иными объектами специального назначения, тогда как участок с кадастровым номером 23:34:0101000:1366 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения из состава земель фонда перераспределения, арендуемого ООО АФ «Агросахар».

Бездействие ответчика нарушает право, предоставленное гражданам статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ, на соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, судебная защита которого гарантирована частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Просят обязать МУП «Успенский водоканал» исключить размещение отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366 в отсутствии лицензии на осуществление деятельности на обработку и размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов.

Запретить МУП «Успенский водоканал» эксплуатировать действующий объект размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366 до его включения в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца – помощник Успенского районного прокурора заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – МУП «Успенский водоканал» в судебном заседании требования не признала, просит суд разрешить вывоз и захоронение твердых коммунальных отходов.

Представитель администрации МО Успенский район просит суд удовлетворить требования прокурора в части.

Представитель Роспотребнадзора требования прокурора потдержал, просит суд их удовлетворить.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Межрегиональное управление Росприроднадзором по Краснодарскому краю и Министерства топливо -энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства в суд не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведен анализ практики правоприменения органами экологического, санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) в отношении объекта размещения отходов расположенного, по адресу: Успенский район, 1500 м на северо-запад от х. Державный, земельные участки с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366.

Установлено, что решением Успенского районного суда Краснодарского края от 16.02.2017 по делу №2-174/2017 за администрацией муниципального образования Успенский район на объект недвижимого имущества полигон ТБО, общей площадью 49001 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 признано право собственности. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Успенский район от 22.02.2017 №196 полигон ТБО включен в Реестр муниципальной собственности муниципального образования Успенский район и передано МУП «Успенский водоканал» на праве хозяйственного ведения (договор №19 от 22.11.2017 о закреплении муниципального имущества).

Учредителем МУП «Успенский водоканал» является муниципальное образование Успенский район.

Оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО от населения на рассматриваемый полигон осуществляется МУП «Успенский водоканал» на основании лицензии от 22.09.2016 №023 00323 на право транспортирования отходов IV класса опасности (срок действия - бессрочно), однако размещение отходов на рассматриваемом объекте происходит в отсутствии лицензии на размещение ТБО.

Более того, с 2016 по настоящее время эксплуатация муниципальным предприятием указанного объекта размещения отходов допускается без внесения его в государственный реестр объектов размещения отходов, чем нарушаются требования части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).

Как показала проверка с выездом на место 06.12.2019 при эксплуатации полигона МУП «Успенский водоканал» не соблюдаются требования пункта 4.2, 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16. В частности, полигон не оборудован легким ограждением, твердым покрытием и системой сбора ливневых стоков с автономными, очистными сооружениям.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помимо прочего, МУП «Успенский водоканал» осуществляет размещение отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366 без лицензии на обработку и размещение (захоронение) ТКО, тем самым нарушая статью 9 Закона №89-ФЗ.

Проведенной проверкой в августе 2019 года сотрудником лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», привлеченным в рамках доследственной проверки, осуществлен отбор проб размещенных отходов на предмет установления класса опасности и почвы для исследования на предмет соответствия установленным нормативам и фоновым значениям содержания в почве различных элементов. В соответствии с экспертным заключением от 23.08.2019 №238 по результатам испытаний (измерений) проб отходов (протокола отбора проб отхода №40-0 от 12.08.2019, протокола испытаний (измерений) проб № 304-О-БИО от 21.08.2019) из тела свалки и расчета класса опасности для окружающей среды результаты биотестирования позволяют отнести отобранный отход к III классу опасности для окружающей среды.

В соответствии с Экспертным заключением от 23.08.2019 №239 в результате исследовании проб почвы №178/16; №179/17 установлено превышение по отношению к фону по показателю концентрации нефтепродуктов в 5,39 раза, свинца - 3,62 раза, меди - 2,49 раза, азота аммонийного 2,25 раза, фосфора валового 3,13 раза, что свидетельствует о загрязнении (порче) почвы на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366 вследствие деятельности МУП «Успенский водоканал».

Земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:642 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения с разрешенным использованием под иными объектами специального назначения, тогда как участок с кадастровым номером 23:34:0101000:1366 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения из состава земель фонда перераспределения, арендуемого ООО АФ «Агросахар».

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из смысла части 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Бездействие ответчика нарушает право, предоставленное гражданам статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ, на соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, судебная защита которого гарантирована частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные исковые требования прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Успенский водоканал» о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Обязать МУП «Успенский водоканал» исключить размещение отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366 в отсутствии лицензии на осуществление деятельности на обработку и размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов.

Запретить МУП «Успенский водоканал» эксплуатировать действующий объект размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366 до его включения в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Успенский районный суд.

Судья