Решение № 2А-67/2019 2А-67/2019~М71/2019 А-67/2019 М71/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-67/2019

Гр. дело №а-67/2019


Р Е Ш Е Н ИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» июля 2019 г. с. Гергебиль

Судья Гергебильского районного суда Республики Дагестан, Магомедов М.Н., с участием:

административного истца начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО8,

административного ответчика главы администрации МО СП «сельсовет <данные изъяты> ФИО9,

представителя административного ответчика АМО СП «сельсовет <данные изъяты> адвоката ФИО10, предоставившего ордер № от 13 июня 2019 г.

представителя заинтересованного лица администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО7,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО8 в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО СП «сельсовет Кикунинский» <адрес> с обязанием администрации МО СП «сельсовет <данные изъяты> устранить выявленные нарушения санитарного законодательства «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО СП «сельсовет Кикунинский» <адрес> обязать АМО СП «сельсовет <данные изъяты>» устранить выявленные нарушения санитарного законодательства «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в соответствии со ст.45 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благо-получии населения» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения, среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, осуществление государственного социально-гигиенического мониторинга в <адрес> РД, проверке исполнения законодательства в сфере защиты прав потребителей, осуществила наблюдение и проверку, включая социальные (структура) и качество питания, безопасность пищевых продуктов, состояние водоснабжения в <адрес> и <адрес>х.

В судебном заседании административный истец - начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО8 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО СП «сельсовет <адрес><адрес> РД адвокат ФИО10, административный иск признал частично и пояснил суду, что администрации МО СП «<адрес>» <адрес> РД не является ответчиком по настоящему административному исковому заявлению ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес>, надлежащим ответчиком является администрация МР «<адрес>».

Представил в суд ходатайство о привлечении МР «<адрес>» в качестве административного ответчика.

Административный ответчик глава МО СП «сельсовет <адрес>» <адрес> РД ФИО6 ходатайство представителя по делу - адвоката ФИО10 поддержал.

Ходатайство представителя административного ответчика администрации МО СП «сельсовет Кикунинский» <адрес> РД адвоката ФИО10, судом удовлетворено частично.

Для рассмотрения по существу административного искового заявления ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> заинтересован-ным лицом привлечена администрация МР «<адрес>».

Представитель администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО7 с требованиями, изложенными в ходатайстве представителя административного ответчика администрации МО СП «<адрес>» <адрес> РД адвоката ФИО10 не согласилась, в ходе судебного разбирательства пояснила суду, что настоящим ответчиком по делу согласно соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №-С и от ДД.ММ.ГГГГ №-С заключённых между администрацией МР «<адрес>» и администрацией МО «<адрес>» «О передаче осуществления полномочий», утвержденных решением Собрания МО «<адрес>» является МО СП «<адрес>» <адрес> РД.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит административное исковое заявление Начальника ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируется, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с требованиями ст.25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, обеспечивает выполнение производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды.

В нарушении п.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водо-снабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02" (вместе с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест, зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утверждённого Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, на источник питьевого водоснабжения населения АМО сельское поселение «с/с <адрес> (<адрес> отсутствует проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжении, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии на проекты ЗСО.

Согласно п.1.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.1.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Согласно п.1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п.1.10. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" на санитарно - эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения.

Согласно п. 1.11. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Согласно п.1.12. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Согласно п.1.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В отсутствии проекта (ЗСО) источника водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения, может повлечь за собой угрозу загрязнения источника водоснабжения, ухудшение состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории указанного населенного пункта, так и иных населенных пунктов, пользующихся водой из источника.

Производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно - эпидемиологических мероприятий в процессе водоснабжения.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, должна разрабатываться организацией, осуществляющей водоснабжение и согласуется с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения относится к вопросам муниципальных районов.

В силу ст.23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

п.10 - органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 357-ФЗ)

п.11. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производ-ственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 357-ФЗ).п.12. Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Суд не располагает информацией о наличии на объектах администрации МО СП «<адрес>» <адрес> санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии со ст. 8 ФЗ РФ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения РФ» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, администрация МО СП «<адрес>» <адрес> является лицом, ответственным за соблюдение требований к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованной системы водоснабжения, а также за осуществление производственного контроля качества воды.

Администрацией МО СП «<адрес>» <адрес> не соблюдены требования законодательства, предписывающие регулярное осуществление производственного контроля качества воды, в результате чего нарушены права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренное ФЗ РФ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения в РФ».

В ходе рассмотрения (в порядке ст.40 КАС РФ) в интересах неопределённого круга лиц административного искового заявления начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к административному ответчику МО сельское поселение «сельсовет Кикунинский» <адрес> РД, о признании незаконным бездействия администрации МО СП «<адрес>» по организации водоснабжения населения <адрес> и <адрес> противоправными, нарушающими требования Федерального закона №–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

Судом выявлены серьёзные нарушения требований нормативных актов, как администрации МО сельское поселение «<адрес>» <адрес> РД так и администрации МР «<адрес>», в части касающихся их ответственности в исполнении ст.6 п.3, 5, 6 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения, водопроводов питьевого назначения», в разработке проектов Зон Санитарной Охраны (ЗСО) вокруг источников водоснабжения <адрес> и <адрес>. Так не разграничены и не определены границы зон и их поясов, часть водопроводов подпадает в зону – территорию отгонного животноводства, что в значительной степени может ухудшить в планировании мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО в предупреждении загрязнения источника.

Также не определены правила, режим и порядок хозяйственного использования территорий ЗСО, не обследованы техническое состояние застарелых магистралей водопроводов необходимые для бесперебойной подачи качественной воды для населения.

Объекты не переданы на баланс администрации МО СП «<адрес>» по акту, с назначением ответственных лиц.

До ДД.ММ.ГГГГ местному самоуправлению поселения необходимо было осуществит инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждать схему водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию, устанавливать зоны её деятельности.

Аналогичные нарушения были выявлены и в ходе рассмотрения заявлений ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в населённых пунктах АМО «<адрес>», АМО «<адрес>», АМО «<адрес>», АМО «сельсовет <адрес>», АМО «<адрес>», АМО «<адрес>», АМО «<адрес>» и АМО «<адрес>».

В соответствии частью 1 статьи 200 КАС РФ обо всех нарушениях законности ставшим известными в ходе судебного разбирательства суду надлежит вынести частное определение в адрес администрации МР «<адрес>».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

1.Административное исковое заявление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> о признании действий администрации МО СП «<адрес>» <адрес> по организации водоснабжения населения <адрес> и <адрес> с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц противоправными - удовлетворить

2. Обязать Администрацию МО СП «с/с <адрес>

- Разработать проекты Зон Санитарной Охраны (ЗСО) вокруг источников водоснабжения <адрес> и <адрес>, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты ЗСО с включением:

- определение границ зоны и составляющих ее поясов,

- план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО

и предупреждении загрязнения источника,

- правила и режим хозяйственного использования территорий ЗСО п.1№

2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

- Организовать санитарно-защитную полосу вокруг водоводов источников <адрес> и <адрес> п.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

- Разработать план согласования вывода объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и эксплуатацию в соответствии со ст.6 п.3 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении».

- Представить утвержденное техническое задание на разработку инвестиционных программ в соответствии со ст.6 п.5 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении».

- Представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД инвестиционную программу в соответствии со ст.6 п.6 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении».

- Разработать и представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> План мероприятий по приведению качества питьевой воды с. <адрес> и <адрес> в соответствии с установленными требованиями п.6 ст.23 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении».

- Разработать схему оповещения временного прекращения или ограничения водоснабжения и водоотведения населения, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение одной сутки при возникновении аварии и (или) устранения последствий аварий на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, при ухудшении качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения и других случаях в соответствии со ст.21 п.1.1-5, п.2.п.3 1-7,10 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении».

- После устранения аварий и утечек на сетях централизованного водоснабжения <адрес> и <адрес> проводить промывку и дезинфекцию водопроводных сетей.

Акт промывки и дезинфекции представлять в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

- Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством и безопасностью воды централизованной системы водоснабжения <адрес> и <адрес> в соответствии с согласованной с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> программой производственного контроля (ППК).

- Представлять в ТО Управления РПН по РД в <адрес> ежемесячно результаты производственного контроля за качеством и безопасностью воды централизованной системы водоснабжения в соответствии с согласованной программой производственного контроля воды (ППК) п.2.3.СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

- Обеспечить размещение на сайте МО не реже 1 раза в год сведений о качестве питьевой воды, подаваемой населению, п. 10 ст.23 ФЗ № от 07.12.2011г.

- В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" п. 11 ст.23 ФЗ № от 07.12.2011г.

- Обеспечить проведение гигиенического обучения и аттестации, очередного профилактического медицинского осмотра работников, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных и канализационных сетей, а также связанных с обращением с отходами производства и потребления.

п.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

- Обеспечить население селения <адрес> и <адрес> водопроводной водой безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и с благоприятными органолептическими свойствами ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения гл.4 ст. 23 п.1 ФЗ № от 07.12.2011г.

- Обеспечить получение в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на источники централизованного водоснабжения <адрес> и <адрес>, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ст.18 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- Обеспечить проведение согласования с органами Роспотребнадзора при заключении условий забора воды на спец.водопользование. Согласно Постановлению Правительства РФ № от 13.03.2008г «О подготовке и заключении договора водопользования».

В течение 6 (шести) месяцев, со дня вступления решения в законную силу Организовать Зоны санитарной охраны (ЗСО) водоисточника и санитарно-защитные полосы вокруг водоводов <адрес> и <адрес> - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.п. 1.4; 1.5; 2.2.2.1».

Обязать Администрацию МО сельское поселение «<адрес>» <адрес> РД, довести решение суда до потребителей через СМИ в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Частное определение направить администрацию МР «<адрес>».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья: