Решение № 12-433/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-433/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июня 2018 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Копеистова О.Н.,

при секретаре Кинжаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника КГУ «Читинская авиабаза» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении КГУ «Читинская авиабаза» ОГРН <***>, ИНН <***>

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ КГУ «Читинская авиабаза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанный постановлением, начальник КГУ «Читинская авиабаза» ФИО1 подал жалобу, просит суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на следующее. Финансирование производственной деятельности авиабазы производится в режиме жесткой экономии. В связи с чем невозможно привлечь с других статей денежные средства для выполнения мероприятий природоохранного законодательства. В связи со сложным финансовым положением учреждения, связанного с большой кредиторской задолженностью перед сторонними организациями, привлеченными на тушение лесных пожаров в 2016-2017 годах, за обеспечение сохранности и содержания краевого имущества, находящегося в оперативном управлении, приостановлением операций по расходованию денежных средств и отсутствием финансирования со стороны Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

В период с 22 августа по ДД.ММ.ГГГГ главными государственными инспекторами Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО2 и ФИО3 на основании распоряжений заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края И.А, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р, была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Краевого государственного учреждения «Читинская база авиационной охраны лесов» Забайкальского края. В ходе плановой выездной проверки КГУ «Читинская авиабаза» инспектором был осуществлен выезд в Газ-Заводское, Сретенское, Могочинское, Тупикское, Тунгокоченекое, Хилокское, Красно-Чикойское, Петровск-Забайкальское, Нерчинское авиаотделения. Основными зданиями и объектами КГУ «Читинская авиабаза», при эксплуатации которых образуются отходы, являются: Чарское авиаотделение, Читинское - административное здание, гараж, склад. Отходы временно накапливаются в железной емкости объемом, приблизительно 2 куб.м.; Кыринское служебное помещение, склад, аэропорт; Хилокское административное здание, гараж, склады, туалет; на территории аэродрома - служебное помещение, склад золы, туалет. Отходы временно накапливаются в железной бочке, зола от сжигания золы передается населению для строительства. Петровское административное здание, склад, крытая стоянка для автотранспорта, туалет. Отходы временно накапливаются в железной бочке. Красночикойское нежилое помещение контора, склад пожарно-технического имущества, 2 гаража. Отходы временно накапливаются в деревянном ящике. Нерчинское здание базы, котельная, гараж. Отходы временно накапливаются на территории авиаотделения в металлическом контейнере; Газимуро-Заводское нежилое здание, склад, надворный туалет. Отходы временно накапливаются в деревянном ящике, расположенном под навесом; Сретенское административное здание, гараж, склад, надворный туалет. Отходы накапливаются на территории авиаотделения в металлической бочке; Тупикское административное помещение, надворный туалет. Отходы временно накапливаются на территории авиаотделения в металлической бочке; Могочинское административное здание, гараж (3 бокса), склад, надворный туалет. Отходы временно накапливаются в железной емкости (кузов), приблизительной емкостью 3 куб.м.; Тунгокоченское здание авиабазы, гараж, надворный туалет. Отходы временно накапливаются в железной емкости.

От эксплуатации вышеуказанных объектов, образуются следующие виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код отхода по ФККО 4 71 101 01 52 1); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода по ФККО 7 33 100 01 72 4); мусор от бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный) отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода по ФККО 912 004 00 01 00 4); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код отхода по ФККО 9 19 204 02 60 4); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с неслитым электролитом (код отхода по ФККО 920 110 01 53 2); отходы минеральных масел моторных (код отхода по ФККО 4 06 110 01 31 3); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код отхода по ФККО 9 21 302 01 52 3); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код отхода по ФККО 9 21 130 02 50 4); лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код отхода по ФККО 4 61 010 01 20 5), отходы (осадки) из выгребных ям (код отхода по ФККО 7 32 100 01 30 4); золошлаки от сжигания углей (код отхода по ФККО 3 13 002 01 00 0); зола от сжигания древесного топлива практически неопасная (код отхода по ФККО 6 11 900 02 40 5); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код отхода по ФККО 4 34 110 04 51 5).

В нарушение абз. 5 ст. 11 ФЗ РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» КГУ «Читинская авиабаза» инвентаризацию отходов не провела.

В нарушение п. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» КГУ «Читинская авиабаза» отнесение отходов I-IV класса опасности к конкретному классу опасности не подтверждены.

В нарушении Порядка паспортизации отходов и типовых форм паспортов отходов, установленных Постановлением Правительства паспорта на отходы I-IV класса опасности КГУ «Читинская авиабаза» не составлены и не заверены копии паспортов на отходы I-IV класса опасности, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности не представлены в уполномоченный орган.

В нарушение требований ст. 26 ФЗ РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» КГУ «Читинская авиабаза» производственный контроль не организован и не осуществляется.

В нарушение требований ст. ст. 18 ФЗ РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» проект нормативов образования отходов и лимитов на установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не получен.

В судебном заседании представители КГУ «Читинская авиабаза» ФИО5, ФИО6 поддержали доводы жалобы.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

В силу ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Согласно ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объективно вина КГУ «Читинская авиабаза» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины КГУ «Читинская авиабаза» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения административного материала документального подтверждения отсутствия нарушений, указанных в постановлении об административном правонарушении, представлено не было.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, КГУ «Читинская авиабаза» правомерно привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенных выше правовых положений, учитывая материальное положение КГУ «Читинская авиабаза» в целях исключения избыточного ограничения прав КГУ «Читинская авиабаза» суд полагает возможным снизить размер назначенного КГУ «Читинская авиабаза» административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, которым КГУ «Читинская авиабаза» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, изменить в части размера штрафа, снизив его до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу начальника КГУ «Читинская авиабаза» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения в Забайкальский краевой суд.

Судья О.Н.Копеистова