Решение № 2А-135/2024 2А-135/2024~М-128/2024 А-135/2024 М-128/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-135/2024

Дело №а-135/2024

УИД 41RS0№-44


РЕШЕНИЕ

Ифио1

17 июля 2024 года <адрес> края

Мильковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Кареповой Ю.Ю.,

при секретаре фио5,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> фио6,

представителя административных ответчиков фио4 Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах фио3, к ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>», Уфио2 по <адрес>, фио2, ФКУЗ МСЧ-41 фио2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах фио3, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» требований законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что осужденная фио3, являющаяся инвали<адрес> группы по общему заболеванию и отбывающая наказание в данном исправительном учреждении, не обеспечена согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>", техническими средствами реабилитации, в частности костылями подмышечными с устройством противоскольжения, креслом-коляской с ручным приводом комнатная, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Врио начальника ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» вынесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осужденная указанными техническими средствами не обеспечена.

На основании изложенного, административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>», выразившееся в необеспечении фио3 техническими средствами реабилитации, а именно: костылями подмышечными с устройством противоскольжения, креслом-коляской с ручным приводом комнатная, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной;

- обязать ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить фио3 техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитацией или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2023 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №ДД.ММ.ГГГГ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: костылями подмышечными с устройством противоскольжения, креслом-коляской с ручным приводом комнатная, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Уфио2 по <адрес>, фио2, ФКУЗ МСЧ-41 фио2; в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>".

В судебном заседании представитель административного истца фио6, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Осужденная фио3 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, участие в судебном заседании не принимала.

Представитель административных ответчиков ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>», Уфио2 по <адрес>, фио2, ФКУЗ МСЧ-41 фио2 Е.А., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований. Также пояснила, что денежные средства на приобретение технических средств поступили, вместе с тем исполнить решение суда в заявленный прокурором срок не представляется возможным, ввиду необходимости соблюдения законодательства о контрактной системе.

Заинтересованное лицо ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" участие в судебном заседании не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности (ст. 39 Конституции РФ). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).

В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Пунктом 463 раздела XXIX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста фио2 от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» (далее по тексту ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ»).

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 названного закона, индивидуальная программа реабилитации инвалида или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в п.п.6,7 которого значится такие технические средства, как костыли, кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные).

Положениями ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Приказом Минюста фио2 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

Пунктами 2, 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

В п. 466 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста фио2 от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что администрацией ИУ и медицинской организацией УИС обеспечиваются условия для проведения реабилитационных мероприятий в отношении осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, пользования ими техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов.

Администрация ИУ обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации (п. 468).

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" финансирование расходов по обеспечению техническими средствами реабилитации в отношении инвалидов из числа лиц осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных фио2 в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Из вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы.

Обязанность по выполнению этой программы в части предоставления средств реабилитации инвалидам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, возложена на исправительное учреждение. При этом программа носит обязательный характер, и не может быть поставлена в зависимость от наличия финансовой возможности учреждения.

Таким образом, в силу положений указанных норм исправительное учреждение обязано предоставить инвалиду, отбывающему наказание в виде лишения свободы, техническое средство реабилитации, предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Как следует из материалов дела, фио3 отбывает наказание в ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>».

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы №ДД.ММ.ГГГГ/2023 и индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2023, выданных ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>", фио3 является инвали<адрес> группы по общему заболеванию, имеет нарушения здоровья с выраженной степенью стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций 70 %, в связи с чем нуждается в мероприятиях социальной реабилитации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в целях компенсации выявленных ограничений жизнедеятельности нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, в том числе костыли подмышечные с устройством противоскольжения, кресла-коляски с ручным приводом комнатной и прогулочной.

Результатами проведенной прокуратурой проверки, установлены нарушения ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» законодательства о социальной защите инвалидов выразившиеся в том, что осужденная фио3, являющаяся инвалидом, не обеспечена согласно индивидуальной программе указанными выше техническими средствами реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Врио начальника ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в ответ на которое сообщено, что Учреждением принимаются меры по устранению и недопущению выявленных нарушений.

Как пояснила в судебном заседании представитель административных ответчиков, ДД.ММ.ГГГГ на приобретение технических средств реабилитации Учреждению выделено 190 000 рублей.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего спора осужденная вышеуказанными техническими средствами не обеспечена, что не оспаривалось стороной ответчиков.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих обеспечению осужденного техническими средствами реабилитации, материалы дела не содержат.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, с учетом приведенного нормативного регулирования, установив, что обязанность по обеспечению осужденной фио3 техническими средствами реабилитации лежит на ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>», однако последняя такими средствами не обеспечена, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии с их стороны бездействия, поскольку неоднократно направлялись запросы на выделение денежных средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации. Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида является обязательной для исполнения исправительным учреждением, в котором осужденный инвалид отбывает наказание, а не реализация данной программы влечет нарушение прав осужденного как инвалида на компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление способностей к выполнению определенных видов деятельности.

Не могут быть приняты доводы представителя ответчиков о том, что срок, в течении которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий не истек, поскольку срок действия программы не является сроком, установленным для выполнения ответчиком возложенных на него законом обязанностей по обеспечению технических средств реабилитации. При этом, стоит отметить, что означенные средства должны обеспечить реабилитацию фио3 в течение всего установленного срока проведения реабилитационных мероприятий, ввиду чего осужденная имеет право на получение технических средств без каких-либо задержек.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая длительное отсутствие у осужденной необходимых ей по здоровью технических средств реабилитации, а также наличие денежных средств для приобретения испрашиваемых костылей и кресел-колясок, суд, принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, считает необходимым установить срок для устранения нарушений законодательства – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, что соответствует сроку, указанному прокурором в административном исковом заявлении.

Довод стороны ответчиков о невозможности исполнения решения суда в указанный административным истцом срок по причинам, связанным с необходимостью выполнения ряда мероприятий в рамках законодательства о контрактной системе, предполагающей проведение конкурсных процедур при заключении государственных контрактов, не принимается судом во внимание, поскольку устанавливая срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (как о том просил представитель), будет означать продолжение нарушения ответчиком прав и законных интересов фио3, в защиту которой прокурором подан настоящий иск.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств невозможности исполнения обязанности в предложенный прокурором срок, ответчиками в материалы дела не представлено.

Более того, как следует из Приказа Минтруда фио2 от ДД.ММ.ГГГГ N 545н "Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм" срок исполнения реабилитационных или абилитационных мероприятий не должен превышать срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Также, суд отмечает, что в случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 358 КАС РФ по вопросу отсрочки его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>», выразившееся в необеспечении фио3 техническими средствами реабилитации, а именно костылями подмышечными с устройством противоскольжения, креслом - коляской с ручным приводом комнатная, креслом - коляской с ручным приводом прогулочная.

Обязать ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить фио3 техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2023 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №ДД.ММ.ГГГГ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: костылями подмышечными с устройством противоскольжения, креслом-коляской с ручным приводом комнатная, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.Ю. Карепова