Апелляционное определение № 33А-1640/2026 от 11 марта 2026 г.

Дело № 33a-1640/2026

47RS0004-01-2023-008705-63


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 12 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Шулындиной С.А. и Павловой О.Н.,

при секретаре Старченко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33a-1640/2026 (2а-3031/2024) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения представителей ФИО5 – от административного истца ФИО1, ФИО6 – от административного ответчика администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 12.07.2023 № 997/01-18 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов; обязать ответчика заключить договор аренды.

В обоснование требований административного иска указано, что 05.07.2023 года ФИО1 направила в администрацию Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 63-В в аренду без проведения торгов на основании п.п.14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив копию удостоверения, выданного как выехавшей добровольно из зоны отселения, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 12.07.2023 года администрацией Свердловского городского поселения направлено в адрес административного истца письмо об отказе в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием оснований, так как в соответствии с п.п.14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки предоставляются гражданам, состоящим в очереди на основании областных законом № 75-ОЗ и № 105-ОЗ Ленинградской области. ФИО1 полагает, что её право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов закреплено федеральным законодательством, при этом условия состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий закон не содержит.

Решением решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 февраля 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос о его отмене в связи с нарушением норм материального права. В жалобе поддерживается позиция административного искового заявления. Указывается, что ФИО1 имеет право на компенсации и льготы, установленные статьей 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также – Закон № 1244-1), который является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Полагает неправомерной ссылку суда на областной закон Ленинградской области от 14.10.2008 года № 105-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области», поскольку в перечне категорий граждан, которым гарантируется внеочередное получение земельных участков, не предусмотрена категория подпадающая под основания статьи 17 Закона № 1244-1. Кроме этого областной закон Ленинградской области от 14.10.2008 года № 105-ОЗ устанавливает правила предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно, а административным истцом подано заявление о предоставлении земельного участка на праве аренды.

Правовое регулирование, допускающее возможность предоставления в Ленинградской области земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без торгов гражданам, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, порядок и условия предоставления в аренду без торгов таких земельных участков для указанной категории граждан, отсутствует.

Апеллянт в обоснование доводов приводит формулировку нормы права Закона СССР от 12.05.1991 № 2146-1 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы», согласно которой предусмотрено право на внеочередное получение земельных участков для строительства индивидуальных домов и приобретение строительных материалов.

В апелляционной жалобе анализируются положения подп. 14 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ, регулирующие предоставление земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, и на основании пункта 6 статьи 39.14 ЗК РФ делается вывод о праве административного истца самостоятельно избрать вид права на земельный участок.

В рассматриваемой ситуации административный истец указывает на правовую неопределенность вследствие отсутствия регулирования механизма реализации права на получение земельного участка в аренду. До устранения пробела в законодательстве решение суда должно выноситься в пользу административного истца, так как все неустранимые противоречия должны толковаться в пользу истца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца поддержал доводы жалобы, полагая решение суда подлежащим отмене.

Представитель административного ответчика счел доводы апелляционной жалобы несостоятельными, решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает систему мер социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливая при этом дифференциацию таких мер в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом № 1244-1 меры социальной защиты, установлен частью первой статьи 13.

Согласно пункту 11 статьи 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Статьей 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона № 1244-1.

Частью 9 статьи 17 Закона № 1244-1 гражданам, переселенным из зоны отселения, гарантируется внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.

Установлено, что ФИО1 относится к гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения г. Новозыбково Брянской области с 11.08.1986 по 05.06.1987, что подтверждается удостоверением АК № №, выданным 06.12.2013 года комитетом по социальной защите населения Ленинградской области (т. 1 л.д. 147).

05.07.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (т. 1 л.д. 146).

12.07.2023 администрацией Свердловского городского поселения отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка, так как земельные участки в соответствии с п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставляются гражданам, состоящим в очереди на основании 75-оз и 105-оз (т. 1 л.д. 149).

Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения администрации.

Судебной коллегией не установлено оснований, по которым можно не согласиться с судом первой инстанции.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.1997 № 84-О указал, что льготный порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в законодательстве обычно предопределен нуждаемостью в улучшении жилищных условий; внеочередное обеспечение (земельными участками) граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, также является адресной льготой, направленной на то, чтобы эти лица могли получить жилье в местности, не подверженной радиационному загрязнению; существование данной льготы социально оправдано только в том случае, если она адресована нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Соответственно, право на получение земельного участка на льготных условиях для строительства жилого дома (индивидуального жилищного строительства), предоставленное законодателем отдельным категориям граждан (в том числе пострадавшим от чернобыльской катастрофы), относится к жилищным гарантиям.

Из анализа правовых норм, гарантирующих предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 03.07.1997 N 84-О, следует, что необходимым условием предоставления земельного участка во внеочередном порядке для граждан, обладающих статусом лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, является признание такого лица нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, в силу приведенного регулирования внеочередное обеспечение земельными участками граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех граждан указанной категории, а на тех относящихся к этой категории и лиц, которые нуждаются в получении такой меры социальной поддержки как дополнительные гарантии реализации их жилищных прав, то есть на лиц из числа подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Действительно, на административного истца в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 распространяются гарантии, предусмотренные частью 9 статьи 17 Закона № 1244-1. Данное право административного истца не оспаривается административным ответчиком.

Между тем на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 не состоит.

В рассматриваемом аспекте дела ФИО1 не является лицом, имеющим право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка без проведения торгов в целях индивидуального жилищного строительства.

Поскольку по существу оспариваемый отказ администрации Свердловского городского поселения является правильным, соответствующим законодательству, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

Суть доводов апелляционной жалобы сводится к неправильному толкованию норм материального права, на законность постановленного по делу решения не влияют и его отмену не влекут. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.03.2026 года.

Судья: ФИО7