Постановление № 5-31/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 5-31/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пролетарск 07 апреля 2017 года

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Любимов А.В., при секретаре Петровой Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина республики Узбекистан

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, национальный паспорт гражданина республики Узбекистан №, орган выдавший: МИД Узбекистана от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, миграционная карта № от ДД.ММ.ГГГГ, временной регистрации не имеющего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

В Пролетарский районный суд Ростовской области поступило дело об административном правонарушении по факту нарушения гражданином Республики Узбекистан ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения ОПМ «Сельхозугодья» по адресу: <адрес> был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который ранее был привлечен Постановлением Пролетарского районного суда Ростовской области от № года, от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы РФ, однако, в срок до ДД.ММ.ГГГГ территорию Российской Федерации должным образом не покинул. Повторно был привлечен к административной ответственности Постановлением Головинского районного суда г. Москвы от 27.11.2015 года, штраф в размере 5000 рублей без административного выдворения, который так же после вступления в законную силу 08.12.2015 года, обжалован не был, однако территорию Российской Федерации ФИО1 должным образом не покинул в срок до 18.12.2015 года. С 18.12.2015 года по настоящее время гражданина Респ. Узбекистан ФИО1 находится на территории Российской Федерации с нарушением установленных правил, тем самым нарушил правила въезда в Российскую Федерацию, чем нарушил норму ст. 5 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

12.07.2016 года гражданин ФИО1 подал жалобу в порядке надзора на постановление Пролетарского районного суда от 13.08.2015 года. Постановлением Ростовского областного суда № 4а-48 от 31.01.2017 года жалоба ФИО1 была удовлетворена в части касающейся исключения из Постановления Пролетарского районного суда административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время гражданин Респ. Узбекистан ФИО1 территорию РФ должным образом не покинул, то есть гражданин Узбекистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушил правила въезда в Российскую Федерацию, чем нарушил норму ст. 5 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что он прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, проживает в настоящее время по адресу: <адрес> гражданки ФИО2, которая ему приходится гражданской женой. От данного незарегистрированного брака имеют несовершеннолетнего ребенка. Ранее въезжал на территорию РФ 13.10.2012 года, проживал по вышеуказанному адресу до 01.08.2014 года, после неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации. Своевременно не покинул территорию РФ в связи с семейными проблемами, а так же в связи с тем, что на территории Узбекистана у него нет родственников. С учетом данных обстоятельств, а также постановления Ростовского областного суда от 31 января 2017 года, которым было изменено постановление судьи Пролетарского районного суда Ростовской области от 13.08.2015 г. и исключено указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, просит не назначать ему наказание в виде административного выдворения.

Инспектор отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пролетарскому району Ростовской области ФИО3 в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, назначив предусмотренное КоАП РФ административное наказание.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, выслушав ФИО1, инспектора отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пролетарскому району Ростовской области ФИО3, находит, что своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ - Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

На основании ч.ч. 1-2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.02.2002 года: 1. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

2. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы за исключением случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке не требующим получения визы не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода 180 суток за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ, а также, в случае если такой срок не продлен в соответствии с настоящим федеральным законом.

Факт административного правонарушения, вмененного ФИО1 помимо его объяснений, полученных на стадии досудебной проверки и в суде также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта, подтверждающего, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекитсан, копией миграционной карты, сведением СПО «Мигрант 1» и ППО «Территория».

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

Оснований для освобождения его от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает в течение длительного времени, к уголовной и административной ответственности на территории РФ не привлекался, является гражданином Республики Узбекистан, проживает по адресу: <адрес>, состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ - ФИО2, имеют совместного несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ), который проживает с родителями на территории Российской Федерации и является гражданином РФ.

Аналогичные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу постановлением Ростовского областного суда от 31 января 2017 года.

Таким образом, учитывая обстоятельства настоящего дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие у него на территории Российской Федерации родственных и семейных связей, подтвержденных доказательствами, полагаю, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в данном случае, не основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к виновному лицу, такой меры ответственности. С учетом приведенных выше международных норм и правил, а также учитывая цели назначения административного наказания, пределы вмешательства государства в личную жизнь, полагаю, что назначение ФИО5 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд приходит к выводу не назначать ФИО5 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ПризнатьФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в доход государства: Счет № 40101810400000010002

Наименование получателя платежа УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по Пролетарскому району)

КБК 18811640000016020140

ИНН получателя платежа 6128004320

Код ОКТМО 60645000

БИК 046015001,

Наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение 10 суток.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Пролетарского районного суда Любимов А.В.