Решение № 2А-1001/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-1001/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1001/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области, военному комиссариату Киреевского района Тульской области о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании годным к военной службе,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области, военному комиссариату Киреевского района Тульской области, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области от 08.04.2019 г. о признании его годным к военной службе. В обоснование административного иска указал, что состоит на учете в военном комиссариате Киреевского района Тульской области. По результатам проведенного 08.04.2019 г. медицинского освидетельствования призывной комиссией муниципального образования Киреевский район Тульской области ему присвоена категория годности к военной службе «А» (годен к военной службе) и выдана повестка на призывную комиссию на 15.04.2019 г., хотя призывную комиссию он уже прошел 08.04.2019 г. Сотрудники призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области пояснили, что эта повестка выдана в целях его явки для распределения в войска и уточнения даты отправки в вооруженные силы РФ. Данное решение призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области от 08.04.2019 г. считает незаконным, поскольку военно-врачебная экспертиза и медицинское освидетельствование проведены в отношении него с нарушением лицензионных требований к осуществлению медицинской деятельности. Из лицензии на осуществление медицинской деятельности от 30.04.2015 г. №, выданной ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» следует, что местом осуществления медицинской деятельности по военно-врачебной экспертизе является Областной сборный пункт Военного комиссариата Тульской области, расположенный по адресу: <адрес>, тогда как медицинское освидетельствование и военно-врачебную комиссию он (ФИО1) проходил по месту нахождения призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области по адресу: <адрес>, что является незаконным осуществлением лицензируемой медицинской деятельности не по адресу осуществления медицинской деятельности в соответствии с выданной лицензией. Территория и помещения призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области не оснащены инструментарием и медицинским имуществом, необходимым для медицинского освидетельствования.

Также административный истец указывает, что в нарушение порядка ведения и оформления документов воинского учета секретарем призывной комиссии в его удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не произведена запись о принятом призывной комиссией решении, которая подписывается военным комиссаром и заверяется печатью военного комиссариата. Оспариваемое решение полагает не соответствующим требованиям закона и иным нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения; при принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики призывная комиссия муниципального образования Киреевский район Тульской области, военный комиссариат Киреевского района Тульской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались.

Заинтересованное лицо Военный комиссариат Тульской области, привлеченный к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался, в материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Согласно имеющимся в материалах дела письменным возражениям представителя призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области на административное исковое заявление, последний возражает против удовлетворения административного иска. Указывает, что на основании Указа Губернатора Тульской области от 25.03.2019 г. №43 «О подготовке и проведении призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 апреля по 15 июля 2019 года» Министерству здравоохранения Тульской области поручено: организовать работу по привлечению врачей-специалистов и среднего медицинского персонала для медицинского осмотра граждан, призываемых на военную службу, а также контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; обеспечить внеочередное амбулаторное и стационарное обследование (лечение) граждан в учреждениях здравоохранения области по направлениям военных комиссариатов муниципальных образований; организовать контроль за качеством медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу. Таким образом, Министерство здравоохранения Тульской области дает указание медицинским учреждениям направить врачей-специалистов на медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, а в свою очередь, данные медицинские учреждения имеют соответствующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, а врачи – аккредитацию. Все военные комиссариаты оснащены необходимым инструментарием и медицинским имуществом, необходимым для медицинского освидетельствования. В обоснование своих доводов административный истец не указал, что именно отсутствовало (какое медицинское имущество, инструментарий) при прохождении им медицинского освидетельствования. Отмечает, что при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем подачи заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. №574. Однако, указанным правом административный истец не воспользовался. Также административный истец ссылается на нарушение его прав на качественную медицинскую помощь. Однако на медицинском освидетельствовании медицинская помощь не оказывается, а проводится осмотр призывников врачами-специалистами. Также указывает, что 08.04.2019 г. ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, ему было оглашено решение призывной комиссии и выдана повестка на 15.04.2019 г. для повторной явки на заседании призывной комиссии с тем, чтобы выдать повестку «об убытии к месту службы». Отмечает, что административный истец в обоснование своих требований не представил ни одного доказательства, в связи с чем, согласно ч.2 ст.10 ГК РФ в данном случае имеется злоупотребление правом. На основании изложенного, просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

На основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.59 Конституции РФ защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п.1 ст.22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.22).

На основании п.1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя, в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Реализация полномочий по призыву граждан на военную службу на региональном уровне осуществляется единой системой военных комиссариатов и призывных комиссий субъекта РФ (ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), деятельность которых помимо Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» нормативно регулируется подзаконными нормативными актами, в частности Положением о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663, а также Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. №400.

В соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Кроме того, исходя из положений ч.2 ст.25, ч.6 ст.61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, несогласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы. Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. №574). В соответствии с п.п. 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

В соответствии с п.2 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации, помимо прочего, организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

В силу ст.5.1 указанного Федерального закона граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565, установлено, что для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

В соответствии с п.4 и п.13 указанного Положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Организация освидетельствования возлагается: при первоначальной постановке на воинский учет: граждан в год достижения ими 17 лет - на комиссию по постановке граждан на воинский учет; при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.

Согласно п.18 указанного Положения, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п.6, 11 Положения).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565, являются требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В силу п.5 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №168 от 23.05.2001 г., медицинское освидетельствование призывников в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании проводится врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а случае необходимости - врачами других специальностей, привлекаемыми из медицинских учреждений органов здравоохранения. Персональный состав врачей - специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара утверждается главой органа местного самоуправления. Один из врачей специалистов (как правило врач-специалист военного комиссариата), наиболее подготовленный по вопросам военно-врачебной экспертизы, включается в состав призывной комиссии и на него возлагается руководство работой по медицинскому освидетельствованию призывников.

Из исследованных в судебном заседании материалов личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выписки из протокола медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу № от 08.04.2019 г., следует, что с учетом представленных медицинских документов, на основании проведенного 08.04.2019 г. осмотра врачей-специалистов, в том числе, хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, невропатолога, дерматовенеролога, решением призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области от 08.04.2019 г. ФИО1 был признан годным к военной службе, с установлением категории годности и показателя предназначения «А-4» и призван на военную службу, предназначен в части сухопутных войск.

В материалах личного дела призывника имеются все требуемые медицинские документы, подтверждающие тот факт, что ФИО1 перед определением его категории годности к военной службе прошел все необходимые медицинские обследования и был осмотрен всеми установленными законом специалистами.

Осмотры ФИО1 врачами-специалистами позволили убедиться в состоянии здоровья последнего на момент призыва, учесть представленные им медицинские документы, сопоставив содержащиеся в них сведения с действительным состоянием здоровья административного истца. Данные действия врачей-специалистов полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Итоговое медицинское заключение о категории годности ФИО1 к военной службе было дано врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу – ФИО6, являющейся членом призывной комиссии в соответствии с Указом Губернатора Тульской области от 25.03.2019 г. №43 «О подготовке и проведении призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 апреля по 15 июля 2019 года».

Таким образом, призывной комиссией муниципального образования Киреевский район Тульской области были выполнены возложенные на нее законом обязанности по организации медицинского освидетельствования, в частности, в отношении подлежащего призыву на военную службу ФИО1, и принятию в отношении последнего соответствующего решения.

При этом, ФИО1, несогласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, вправе был провести независимую военно-врачебную экспертизу. Однако таким правом последний не воспользовался.

Кроме того, административный истец не обращался с заявлением о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, в полномочия которой входит, в том числе, контрольное медицинское освидетельствование.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без нарушения прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения. Оспариваемое решение призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области принято в установленном порядке, в пределах предоставленной законом компетенции и соответствует определенной административному истцу категории годности к военной службе, права административного истца при этом не нарушены. Оснований для признания незаконными заключения медицинского освидетельствования и решения призывной комиссии о признании административного истца годным к военной службе, не имеется.

По мнению суда, административным истцом не приведено убедительных доводов и не представлено суду достоверных доказательств нарушения его прав и законных интересов принятым решением призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области о призыве на военную службу.

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что его медицинское освидетельствование проведено призывной комиссией с нарушением лицензионных требований к осуществлению медицинской деятельности, не может быть принята во внимание, поскольку доказательственно не подтверждена, основана на неверном толковании норм действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с Приложением к Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, не включены работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию, проводимому в рамках работы призывной комиссии.

Более того, медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, проводится аккредитованными врачами-специалистами медицинских учреждений, имеющих соответствующие лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Доводы административного истца ФИО1 о нарушении призывной комиссией муниципального образования Киреевский район Тульской области п.8 Приложения №31 «Порядок организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу» к Приказу Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. №400 в связи с отсутствием в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, выданного на имя ФИО1, соответствующей записи о принятом решении призывной комиссии, удостоверенной подписью военного комиссара и заверенной печатью военного комиссариата, также являются необоснованными.

Так, согласно п.5 Порядка ведения и хранения удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, являющегося Приложением к форме 5 Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ №495 от 18.07.2014 г., при объявлении гражданину решения призывной комиссии о призыве его на военную службу, об освобождении или предоставлении отсрочки от призыва на военную службу или о направлении на дополнительное амбулаторное или стационарное медицинское обследование на страницах 4 и 5 удостоверения делается соответствующая отметка.

Вместе с тем, копии страниц 4 и 5 удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, выданного ФИО1, последним суду представлены не были.

Приведенные стороной административного истца в обоснование заявленных требований доводы, доказательственно не подтверждены, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергаются представленными по делу доказательствами, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, приведенные правовые нормы, представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии о признании его годным к военной службе.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании годным к военной службе необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области, военному комиссариату Киреевского района Тульской области о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании годным к военной службе - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий