Решение № 2-288/2020 2-288/2020~М-248/2020 М-248/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-288/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2020 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Румянцевой М.М.,

с участием

представителя истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н.,

представителя ответчика – МКОУ СОШ №2 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-288/2020 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №2, администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о возложении обязанности по оборудованию медицинского кабинета,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кимовский городской суд Тульской области с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №2 (далее – МКОУ СОШ №2), в котором просил обязать ответчика в срок до 01.04.2021 оснастить медицинский кабинет оториноскопом с набором воронок (1 шт.); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); носилками (2 шт.); травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрац, косынку фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); персональным компьютером (1 комплект); принтером (1 комплект); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком размером 1 м. х 1,5 м. (1 шт.).

В обоснование исковых требований указал на то, что между МКОУ СОШ №2 и ГУЗ «Кимовская ЦРБ» заключен договор №57 о совместной деятельности по организации первичной медико-санитарной помощи обучающимся. В соответствии с п.2.1.1 договора образовательное учреждение обязано предоставить учреждению здравоохранения помещение (медицинский блок) общей площадью 10,10 кв.м., соответствующее по устройству и оснащению действующим санитарным и гигиеническим требованиям к помещениям медицинских кабинетов образовательных учреждений, требованиям пожарной безопасности и правилам для оказания медицинской помощи медицинскими работниками учреждения здравоохранения. Проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении не оснащен вышеуказанным оборудованием. 25.12.2019 межрайонной прокуратурой в адрес МКОУ СОШ №2 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, однако медицинской кабинет в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях не дооснащен. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие должностных лиц учреждения и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ №2, поскольку затрагивает их право на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи в период обучения.

Определением суда от 12.05.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Кимовский район Тульской области.

В судебном заседании помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд обязать МКОУ СОШ №2 в срок до 01.04.2021 оснастить медицинский кабинет оториноскопом с набором воронок (1 шт.); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); травматологической укладкой, включающей вакуумный матрац, воротник Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком размером 1 м. х 1,5 м. (1 шт.), пояснил, что 07.07.2020 была проведена проверка, в ходе которой установлено, что часть нарушений устранена.

Представитель ответчика МКОУ СОШ №2 ФИО2 возражал против заявленных требований с учетом уточнений в части оснащения медицинского кабинета МКОУ СОШ №2 аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), поскольку в образовательном учреждении не имеется специалиста, обладающего квалификацией по использованию данного оборудования. В остальной части заявленных требований не высказал возражений.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО3 представила письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

В соответствии со ст.55 (ч.3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч.2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

В силу ч.3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Настоящий порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п.1).

Настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее - образовательные организации) (п.2).

В соответствии с п.4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п.6 Порядка).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п.7 Порядка).

Согласно п.8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).

Из п.11 Порядка следует, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

Приложением №3 к Порядку утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, согласно которому при наличии в структуре отделения иных кабинетов и подразделений они оснащаются в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи по профилю, в том числе оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт. (позиция 10); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт. (позиция 22); травматологической укладкой, включающей вакуумный матрац, воротник Шанца (2 размера) в количестве 1 комплекта (позиция 27); зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт. (позиция 28); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт. (позиция 30); сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт. (позиция 57); ковриком размером 1 м. х 1,5 м. в количестве 1 шт. (позиция 61).

Судом установлено, что 06.03.2015 Министерством образования Тульской области выдана лицензия №0133/02295 МКОУ СОШ №2 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии (л.д.45-47).

Указанное учреждение расположено по адресу: <...>, директором учреждения является ФИО1

Основным видом деятельности учреждения является образование среднее общее.

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 22.01.2015 №66 (с последующими изменениями от 17.12.2015) утвержден Устав МКОУ СОШ №2 (новая редакция) (л.д.34-44).

Согласно Уставу по типу реализуемых основных образовательных программ МКОУ СОШ №2 является образовательным учреждением (п.1.4).

Организационно-правовая форма – казенное учреждение (п.1.5 Устава).

Учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования Кимовский район (п.1.6 Устава)

Предметом деятельности образовательного учреждения является предоставление услуг для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.2.1 Устава).

Основной целью учреждения в соответствии с п.2.3 Устава МКОУ СОШ №2 является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с п.2.4 Устава к основным видам деятельности образовательного учреждения относится, в том числе, организация охраны жизни и здоровья обучающихся.

19.07.2018 Министерством здравоохранения Тульской области выдана лицензия №ЛО-71-01-001946 на осуществление медицинской деятельности ГУЗ «Кимовская ЦРБ» (л.д.28-31).

Между МКОУ СОШ №2 и ГУЗ «Кимовская ЦРБ» заключен договор №57 о совместной деятельности по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся (л.д.32-33).

Предметом вышеуказанного договора является организация первичной медико-санитарной помощи обучающимся (воспитанникам) Образовательного учреждения медицинскими работниками Учреждения здравоохранения в объеме, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тульской области (п.1.1 договора).

В соответствии с п.2.1.1 данного договора Образовательное учреждение предоставить учреждению здравоохранения помещение (медицинский кабинет) общей площадью 10,10 кв.м., соответствующее по устройству и оснащению действующим санитарным и гигиеническим требованиям к помещениям медицинских кабинетов образовательных учреждений, требованиям пожарной безопасности и правилам для оказания медицинской помощи медицинскими работниками учреждения здравоохранения, укомплектованное оборудованием, инструментарием, находящимся в технически исправном состоянии, дезинфицирующими средствами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Общеобразовательное учреждение своевременно и за свой счет несет расходы по содержанию медицинского кабинета, оснащению его оборудованием, инструментарием, выполняет технические работы по ремонту медицинского кабинета (п.2.1.3 договора).

Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в Российской Федерации в части, касающейся охраны здоровья обучающихся МКОУ СОШ №2, в ходе проведения которой установлено, что медицинский кабинет МКОУ СОШ №2 не дооснащен медицинским оборудованием.

В этой связи 25.12.2019 Кимовской межрайонной прокуратурой внесено представление в МКОУ СОШ №2 об устранении нарушений законодательства об образовании в РФ (л.д.17-18).

Письмом МКОУ СОШ №2 в адрес Кимовской межрайонный прокуратуры от 24.01.2020 сообщено, что для оснащения медицинского кабинета приобретены секундомеры в количестве 2 штук, найдены поставщики недостающего оборудования (динамометры, оториноскоп, комплект воздуховодов, ширма медицинская), которое будет приобретено при поступлении денежных средств. Завхозу школы ФИО8 объявлено замечание (л.д.19).

Согласно письму МКОУ СОШ №2 от 25.02.2020 в адрес Кимовской межрайонной прокуратуры заключен муниципальный контракт № от 21.02.2020 с ООО «Центрсбытсервис» на поставку части необходимого медицинского оборудования за счет внебюджетных средств (аренда). Ранее были приобретены два секундомера. Приобретение недостающего оборудования на сумму 35000 руб. будет заложено в бюджетную смету на 2021 год (л.д.20).

21.02.2020 между ООО «Центрсбытсервис» и МКОУ «СОШ №2» заключен муниципальный контракт на поставку оборудования для медицинского кабинета (л.д.21-24).

По сообщению ГУЗ «Кимовская ЦРБ» от 25.02.2020 на запрос Кимовской межрайонной прокуратуры медицинский кабинет МКОУ СОШ №2 не имеет: оторинскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки, травматологическую укладку, включающую: 1 комплект шины пневматические (детские и взрослые) вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, ширму медицинскую, персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, сейф для хранения медикаментов, коврик (1 м х 1,5 м) (л.д.25-27).

Из акта повторной проверки от 07.07.2020 следует, что до настоящего времени медицинский кабинет в МКОУ СОШ №2 не укомплектован оборудованием: оториноскопом с набором воронок; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); вакуумным матрацем, воротником Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком размером 1 м. х 1,5 м. (1 шт.).

Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Недоукомплектация медицинского кабинета МКОУ СОШ №2 медицинским оборудованием нарушает права несовершеннолетних на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи в период обучения. Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об образовании в части, касающейся охраны здоровья обучающихся в МКОУ СОШ №2, существенно снижают уровень охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.

Обязанность доказывания возложена на стороны ст.56 ГПК РФ.

Однако, представителем ответчика – МКОУ СОШ №2 не представлено доказательств отсутствия выявленного нарушения.

МКОУ СОШ №2 учреждено муниципальным образованием Кимовский район Тульской области, учредителем школы является муниципальное образование Кимовский район.

Согласно п.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу приведенных положений Устава МКОУ СОШ №2, Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального образования Кимовский район, являющаяся учредителем, и оказывающая финансовое обеспечение образовательного учреждения несет субсидиарную ответственность по указанным обязательствам МКОУ СОШ №2.

На основании изложенного, на администрацию муниципального образования Кимовский район должна быть возложена обязанность по финансированию МКОУ СОШ №2 для проведения работ по доукомплектованию медицинского кабинета в случае недостаточности денежных средств у образовательного учреждения для проведения указанных работ.

Частью 2 ст.206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Исходя из исковых требований истца, учитывая статус ответчика – образовательного учреждения, срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений судом определяется исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения.

В этой связи суд считает, что предлагаемый истцом срок достаточен для оснащения медицинского кабинета МКОУ СОШ №2 необходимым оборудованием.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения 01.04.2021.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №2, администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о возложении обязанности по оборудованию медицинского кабинета - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №2 (местонахождение: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/711501001, дата регистрации 30.12.1994) в срок до 01.04.2021 оснастить медицинский кабинет оториноскопом с набором воронок (1 шт.); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); травматологической укладкой, включающей вакуумный матрац, воротник Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком размером 1 м. х 1,5 м. (1 шт.).

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области (местонахождение: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации юридического лица 22.11.2001) осуществить финансирование оснащения медицинского кабинета в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа №2 оториноскопом с набором воронок (1 шт.); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); травматологической укладкой, включающей вакуумный матрац, воротник Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком размером 1 м. х 1,5 м. (1 шт.).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08.07.2020.

Председательствующий: подпись