Решение № 2А-765/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-765/2018

Дело № 2а-765/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Горно-Алтайска, межведомственная комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории МО «Город Горно-Алтайск» о признании незаконным отказа в проведении проверки на пригодность жилого помещения для проживания, обязании провести оценку соответствия помещений жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным отказа в проведении проверки на пригодность для проживания многоквартирного жилого дома №, расположенного по <адрес> в <адрес>, и обязании провести оценку соответствия помещений жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В обоснование требований истец указывает, что 11 июля 2017 года жильцы многоквартирного дома № по <адрес> в <адрес> обратились в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о проверке на пригодность для проживания вышеуказанного многоквартирного жилого дома. 28.07.2017 г. письмом № К-570 Администрация г. Горно-Алтайска за подписью первого заместителя главы администрации жильцам было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда от 02 июня 2016 года. Административный истец считает данный отказ незаконным. Органу местного самоуправления необходимо было поставить вопрос о признании дома аварийным, а жилых помещений – непригодными для проживания на рассмотрение межведомственной комиссии, заключение комиссии отсутствует.

Протокольным определением суда от 07.02.2018 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории МО «Город Горно-Алтайск».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ее представитель ФИО2 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО3 возражала против удовлетворения искового заявления.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 11 июля 2017 года жильцы дома № по <адрес> в <адрес> ФИО1, С., К. обратились к председателю межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, расположенных на территории МО «Город Горно-Алтайск» с заявлением, в котором просили провести проверку на пригодность МКД № по <адрес> для проживания в нем граждан, так как дом находится в аварийном состоянии и реконструкции не подлежит.

Административный истец ФИО1 является собственником квартиры № в доме № по <адрес> в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

Письмом № от 28.07.2017 года первого заместителя главы администрации г. Горно-Алтайска С.О.А. дан ответ, в котором указано, что межведомственной комиссией на основании заключения специалиста от 17.05.2016 года принято решение о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, выявлении оснований для признания помещения (многоквартирного дома) подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, о признании необходимым проведения ремонтно-восстановительных работ в данном многоквартирном доме. В связи с чем, у комиссии отсутствуют основания для рассмотрения вопроса о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и его пригодности для проживания.

Административный истец обратился с настоящим иском в суд, не согласившись с ответом первого заместителя главы администрации города Горно-Алтайска.

Материалами дела установлено, что ранее в 2015, 2016 годах жильцы дома № по <адрес> в <адрес> К., Т. обращались в Администрацию г. Горно-Алтайска, Правительство Республики Алтай с заявлениями о признании дома аварийным, несоответствующим требованиям для проживания, ссылаясь на техническое заключение ООО «Центр экспертизы, оценки и сметного нормирования» от 02.09.2015 года. По поручению Правительства РА проведено обследование жилого дома, по результатам которого составлен акт 05 мая 2016 года.

Администрацией г. Горно-Алтайска с ООО «Специализированная фирма «РосЭксперТ» заключен договор по определению возможности дальнейшей эксплуатации жилого многоквартирного дома.

На заседании межведомственной комиссии 02 июня 2016 года, с учетом заключения специалиста по определению возможности дальнейшей эксплуатации жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного ООО «СФ «РосЭксперТ», принято решение о признании данного жилого дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47. Для качественного выполнения работ собственникам жилых помещений многоквартирного дома совместно с управляющей компанией рекомендуется подготовить проект на проведение ремонтных работ. Управляющей компании в первоочередном порядке необходимо заняться водоотводом, привести прилегающую к дому территорию в надлежащий вид, очистить вентиляционные шахты.

По итогам заседания межведомственной комиссии подготовлено соответствующее заключение от 02 июня 2016 года и вынесено распоряжение, которым жилой дом № по <адрес> в <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту, необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ: выполнение работ по устройству надлежащего водоотвода от здания, проведение ремонтных работ фундамента и несущих стен здания, смена изношенных и сгнивших полов.

Сославшись на данные обстоятельства, письмом от 28 июля 2017 года ФИО1 и другим собственникам квартир в жилом доме <адрес> по <адрес> в <адрес> отказано в рассмотрении вопроса о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и его пригодности для проживания.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду того, что административным ответчиком нарушен порядок, установленный действующим законодательством Российской Федерации, нарушены права заявителя.

Согласно п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 данного Положения межведомственная комиссия создается в целях признании помещения жилым помещением, пригодным (не пригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки устанавливается пунктом 44 Положения и включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Аналогичные требования к рассмотрению заявлений содержатся в Положении о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», утвержденном распоряжением первого заместителя главы администрации города Горно-Алтайска 08 февраля 2017 года №

Судом установлено, что оспариваемое письмо не соответствуют приведенным выше требованиям указанных выше Положений, поскольку комиссией обращение ФИО1 и других жителей многоквартирного дома не рассматривалось, решение, оформленное в виде заключения, не принималось. Принятие решение по заявлению собственника помещения о признании помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным в виде письменного ответа заявителю без рассмотрения заявления комиссией не предусмотрено. Более того, заявление подписано первым заместителем главы администрации г. Горно-Алтайска без указания на то, что данное лицо является председателем комиссии, в связи с чем административный истец полагал, что ему ответило не уполномоченное лицо.

При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, а устранение нарушенного права истца – восстановлению путем возложения обязанности на межведомственную комиссию рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным ответ первого заместителя главы администрации г. Горно-Алтайска от 28.07.2017 г. № об отказе в рассмотрении вопроса о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и их пригодности для проживания.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории МО «Город Горно-Алтайск» рассмотреть заявление ФИО1 от 11 июля 2017 года в течение 30 дней и принять решение в виде заключения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Судья И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2018 года