Решение № 2-1501/2021 2-1501/2021~М-1333/2021 М-1333/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-1501/2021

Дело № 2-1501/2021 3 июня 2021 года

49RS0001-01-2021-001933-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Кузиной А.Ю.,

с участием прокурора Лешунова А.Р.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тенькинского района в защиту прав и законных интересов Муниципального образования «Тенькинский городской округ» в лице Администрации муниципального образования «Тенькинский городской округ» к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области» о возложении обязанности провести капитальный ремонт крыши многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тенькинского района обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным иском.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Тенькинского района выявлено бездействие регионального оператора, выразившееся в необеспечении проведения капитального ремонта многоквартирных домов в п. Усть-Омчуг.

Сообщает, что постановлением Правительства Магаданской области от 29 мая 2014 года № 455-пп утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» на период по 2044 год» (далее - Программа), которой установлена очередность проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Исполнителями Программы являются Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области и Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта Магаданской области» (далее - Фонд капитального ремонта).

Данной программой в 2020 году был запланирован капитальный ремонт многоквартирного дома, распложенного по адресу: <...>, однако таковой проведен не был.

В своих ответах руководитель Фонда капитального ремонта сообщил, что закупочные процедуры по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта не проведены, работы по капитальному ремонту в 2020 году не проводились по причине недостаточной собираемости взносов на капитальный ремонт по Тенькинскому району в период с 1 января 2015 года по 21 марта 2021 года.

Между тем полагает, что недостаточность взносов собственников помещений многоквартирного дома на капитальный ремонт не может являться причиной невыполнения предусмотренных законом обязательств.

Отмечает, что невыполнение Фондом капитального ремонта функций регионального оператора по обеспечению проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома привело к срыву сроков, установленных Программой и Краткосрочным планом, нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, а также создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью граждан.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнения требований просит обязать Фонд капитального ремонта в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома, распложенного по адресу: <...>.

Определением от 12 мая 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

Представители Муниципального образования «Тенькинский городской округ» в лице Администрации муниципального образования «Тенькинский городской округ», а также третьего лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом их уточнения.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта иск не признал, поскольку в настоящее время ответчик в добровольном порядке предпринимает меры по исполнению своих обязательств, связанных с проведением капитального ремонта, в частности 16 апреля 2021 года был объявлен конкурс, который не состоялся, в связи с чем 17 мая 2021 года конкурс был объявлен повторно.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Таким образом, федеральный законодатель определил основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт (в том числе его дифференциацию в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, типа и этажности такого дома, иных факторов) и других.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

В силу ч. 1 ст. 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (п. 2, 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ).

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области установлены Законом Магаданской области от 29 июля 2013 года № 1638-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» (далее - Закон об обеспечении проведения капитального ремонта).

Так, согласно ст. 7 Закона об обеспечении проведения капитального ремонта региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из областного бюджета и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. При этом региональный оператор обеспечивает обязательный учет средств, заимствованных на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома из фондов капитального ремонта других многоквартирных домов, сроков и условий возврата таких заимствований.

Приведенные положения закона закреплены и в ч. 1 ст. 182 ЖК РФ.

Постановлением администрации Магаданской области от 18 апреля 2013 года № 340-па создана некоммерческая организация Фонд капитального ремонта.

Реализуя установленные вышеназванным законом полномочия, Правительство Магаданской области постановлением от 29 мая 2014 года № 455-пп утвердило региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» на период по 2044 год» (далее - Программа), основной целью которой является планирование и организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области.

Исполнителями данной Программы являются Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области и Некоммерческая организация - Фонд капитального ремонта.

Указанная Программа содержит перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества.

Названной Программой предусмотрено проведение капитального ремонта многоквартирного дома № 1 по ул. Космонавтов в п. Усть-Омчуг, который запланирован на 2020, 2021, 2024, 2025, 2036 и 2039 годы.

На основании ч. 7 ст. 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

В целях реализации вышеназванной региональной программы постановлением Правительства Магаданской области от 11 января 2018 года № 3-пп утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» на период по 2044 год» на 2018-2020 годы», которым утверждены стоимость и виды работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, включая ремонт крыши, в том числе переустройство невентелируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю в многоквартирном доме № 1 по ул. Космонавтов в п. Усть-Омчуг.

В своем ответе руководитель Фонда капитального ремонта по состоянию на 18 марта 2021 года сообщил и.о. прокурору Тенькинского района о том, что капитальный ремонт крыши многоквартирного дома № 1 по ул. Космонавтов в п. Усть-Омчуге не проводился. Общая собираемость взносов на капитальный ремонт по Тенькинскому району с 1 января 2015 года по 21 марта 2021 года составила 22 637 015 руб. 14 коп., что на 19 868 431 руб. 02 коп. меньше начисленной суммы, в связи с чем рассматривается вопрос о проведении закупочных процедур и выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в Тенькинском городском округе с учетом финансового положения Фонда капитального ремонта (достаточности денежных средств для выполнения указанных работ).

В своем ответе руководитель Фонда капитального ремонта по состоянию на 22 апреля 2021 года сообщил прокурору Тенькинского района о том, что в период с 16 апреля 2021 года по 17 мая 2021 года в отношении дома № 1 по ул. Космонавтов в п. Усть-Омчуге объявлен аукцион на проведение капитального ремонта.

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что работы по ремонту крыши в названном многоквартирном доме до настоящего времени проведены не были.

Между тем Законом об обеспечении проведения капитального ремонта порядок организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах не предусматривает оснований для освобождения регионального оператора от исполнения возложенных на него ч. 1 ст. 182 ЖК РФ обязанностей по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

При этом по смыслу вышеприведенных положений законодательства недостаточность средств фонда капитального ремонта по причине небольшой собираемости взносов не является основанием для освобождения регионального оператора от обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, поскольку именно на региональном операторе лежит обязанность обеспечить финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет любых не запрещенных законом средств.

В подтверждение своих доводов о добровольном принятии мер к проведению капитального ремонта многоквартирного дома, стороной ответчика в ходе судебного заседания представлены сведения об объявлении открытого аукциона в электронной форме в период с 17 апреля 2021 года по 6 мая 2021 года, который впоследствии признан несостоявшимся, а также об объявлении открытого аукциона в электронной форме в период с 18 мая 2021 года по 7 июня 2021 года.

Между тем перечисленные действия совершены ответчиком только в апреле 2021 года, в то время как капитальный ремонт крыши спорного многоквартирного дома был запланирован на 2020 год, а потому суд полагает, что указанные меры не свидетельствуют о своевременном и добровольном исполнении ответчиком имеющихся у него обязательств.

При таком положении прокурор, действуя в интересах Муниципального образования «Тенькинский городской округ», в собственности которого согласно имеющейся в деле информации находятся квартиры № 1, 2, 4, 5, 6, 8, 14, 15, 19, 20, 22, 27, 29, 31, 37, 38, 39, 41, 42, 46, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 64 спорного многоквартирного дома, вправе требовать от регионального оператора выполнения предусмотренного региональной программой ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности предъявленных исковых требований, поскольку невыполнение ответчиком действий по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме существенным образом нарушает сроки выполнения капитального ремонта, предусмотренного Программой, что приводит к разрушению крыши многоквартирного дома и свидетельствует о нарушении прав Муниципального образования «Тенькинский городской округ», в собственности которого находится 27 квартир.

При таких обстоятельствах исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к сроку, определенному прокурором в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

Учитывая временные и финансовые затраты, необходимые на проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения: не позднее 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тенькинского района в защиту прав и законных интересов Муниципального образования «Тенькинский городской округ» в лице Администрации муниципального образования «Тенькинский городской округ» к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области» о возложении обязанности провести капитальный ремонт крыши многоквартирного дома, удовлетворить.

Обязать Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта Магаданской области» в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома, распложенного по адресу: <...>.

Взыскать с Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 8 июня 2021 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>