Апелляционное определение № 33А-7603/2026 от 14 апреля 2026 г.

(№2а-1788/2025)

УИД 03RS0009-01-2025-002865-20

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 33а-7603/2026
15 апреля 2026 г.
г. Уфа
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Гизатуллина А.А. и Пономаревой И.Н.

при секретаре Ишдавлетовой Г.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к ФИО16 о признании незаконным бездействия,

по апелляционному представлению Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, по апелляционной жалобе ФИО15 на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 14 января 2026 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гизатуллина А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белебеевский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным бездействие ФИО14 (далее - МБУ «Белебеевский коммунальник»), выразившееся в длительном непринятии мер в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №..., по получению лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций, проведению мероприятий по водоподготовке и осуществлению производственного контроля;

- признать незаконным бездействие ФИО13 (далее - Управление Роспотребнадзора по РБ) и его ФИО12 (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ), выразившееся в длительном непринятии мер в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №..., по рассмотрению проекта Программы производственного контроля качества холодной воды централизованной системы водоснабжения на 2025-2030 годы по Анновскому сельскому поселению Белебеевского района Республики Башкортостан;

- обязать МБУ «Белебеевский коммунальник» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»;

- обязать МБУ «Белебеевский коммунальник» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать программы производственного контроля по каждому муниципальному образованию, указанному в постановлении ФИО11 (далее - Администрация МР Белебеевский район) от 12 июля 2024 г. №... и приложении к постановлению Администрации МР Белебеевский район от 8 июля 2024 г. №..., и направить на рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №...

- обязать Управление Роспотребнадзора по РБ и Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10, рассмотреть представленные МБУ «Белебеевский коммунальник» программы производственного контроля;

- обязать МБУ «Белебеевский коммунальник» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет начисленных сумм за жилищно-коммунальную услугу холодного водоснабжения с 1 апреля 2025 г. до даты вступления решения суда в законную силу потребителям из муниципальных образований, указанных в постановлении Администрации МР Белебеевский район от 12 июля 2024 г. №... и приложении к постановлению Администрации МР Белебеевский район от 8 июля 2024 г. №...

- обязать МБУ «Белебеевский коммунальник» не производить начисления за жилищно-коммунальную услугу холодного водоснабжения потребителям из муниципальных образований, указанных в постановлении Администрации МР Белебеевский район от 12 июля 2024 г. №... и приложении к постановлению Администрации МР Белебеевский район от 8 июля 2024 г. №..., с даты вступления решения суда до даты получения МБУ «Белебеевский коммунальник» лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», и утверждения программ производственного контроля по каждому муниципальному образованию, указанному в постановлении Администрации МР Белебеевский район от 12 июля 2024 г. № 616 и приложении к постановлению Администрации МР Белебеевский район от 8 июля 2024 г. №...

- обязать Администрацию МР Белебеевский район и МБУ «Белебеевский коммунальник» бесперебойно обеспечивать холодным водоснабжением на безвозмездной основе потребителей муниципальных образований, указанных в постановлении Администрации МР Белебеевский район от 12 июля 2024 г. №... и приложении к постановлению Администрации МР Белебеевский район от 8 июля 2024 №..., до получения МБУ «Белебеевский коммунальник» лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций, утверждения программ производственного контроля по каждому муниципальному образованию, указанному в постановлении Администрации МР Белебеевский район от 12 июля 2024 г. №... и приложении к постановлению Администрации МР Белебеевский район от 8 июля 2024 г. №...

Исковое заявление мотивировано тем, что во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан от 23 декабря 2022 г. №341/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства», а также по обращениям граждан, проживающих на поднадзорной территории, проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности МБУ «Белебеевский коммунальник». Постановлением Администрации МР Белебеевский район МБУ «Белебеевский коммунальник» определен в качестве гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории сельских поселений муниципального района Белебеевский район. Однако, в нарушение требований Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также – Закон о водоснабжении и водоотведении) учреждение в установленные сроки лицензию на право пользования недрами не получило. Кроме того, указанным учреждением не разработаны программы производственного контроля качества питьевой воды, не обеспечен постоянный производственный контроль качества питьевой воды. Таким образом, жителям населенных пунктов сельских поселений Белебеевского района транзитной оказываются некачественные услуги в виде транзита холодной воды, состав и свойства которой не исследованы, что свидетельствует о ее несоответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно информации МБУ «Белебеевский коммунальник», проект программы производственного контроля качества холодной воды централизованной системы водоснабжения на 2025-2030 гг. по Анновскому сельскому поселению Белебеевского района Республики Башкортостан в августе 2025 г. направлялся в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ для согласования, ответ от которого не поступал. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РБ в нарушение установленного порядка и сроков, регламентированных Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №... (далее также – Правила контроля качества воды), проект программы производственного контроля МБУ «Белебеевский коммунальник» по Анновскому сельскому поселению Белебеевского района Республики Башкортостан надлежащим образом не рассмотрен, решение о его согласовании или об отказе в согласовании не принято, уведомление в адрес МБУ «Белебеевский коммунальник» не направлено. Усматривается незаконное бездействие органом Роспотребнадзора. Между тем муниципалитетом установлены тарифы по оплате услуг холодного водоснабжения, жители населенных пунктов оплачивают эти услуги по получаемым квитанциям.

Решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 14 января 2026 г. исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие МБУ «Белебеевский коммунальник», выразившееся в длительном непринятии мер в соответствии с требованиями Закона о водоснабжении и водоотведении, СанПин 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - СанПин 2.1.3648-21), Правила контроля качества воды, по получению лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций, проведению мероприятий по водоподготовке и осуществлению производственного контроля.

Признано незаконным бездействие Управления Роспотребнадзора по РБ и Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ, выразившееся в длительном непринятии мер в соответствии с требованиями Закона о водоснабжении и водоотведении, СанПин 2.1.3648-21, Правил контроля качества воды, по рассмотрению проекта Программы производственного контроля качества холодной воды централизованной системы водоснабжения на 2025-2030 годы по Анновскому сельскому поселению Белебеевского района Республики Башкортостан.

На МБУ «Белебеевский коммунальник» возложена обязанность:

в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций в соответствии с требованиями Закона о водоснабжении и водоотведении, Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»;

в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать программы производственного контроля по каждому муниципальному образованию, указанному в постановлении администрации МР Белебеевский район от 1 июля 2024 г. №... и приложении к постановлению Администрации МР Белебеевский район от 8 июля 2024 г. №..., и направить на рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в соответствии с требованиями Закона о водоснабжении и водоотведении, СанПин 2.1.3648-21, Правил контроля качества воды.

На Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и его Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ возложена обязанность в соответствии с требованиями Закона о водоснабжении и водоотведении, СанПин 2.1.3648-21, Правил контроля качества воды, рассмотреть представленные МБУ «Белебеевский коммунальник» программы производственного контроля.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционном представлении Белебеевский межрайонный прокурор просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, а именно наряду с удовлетворёнными требованиями удовлетворить следующие:

- обязать МБУ «Белебеевский коммунальник» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет начисленных сумм за жилищно-коммунальную услугу холодного водоснабжения с 1 апреля 2025 г. до даты вступления решения суда в законную силу потребителям из муниципальных образований, указанных в постановлении Администрации МР Белебеевский район РБ от 12 июля 2024 г. №... и приложении к постановлению Администрации МР Белебеевский район РБ от 8 июля 2024 г. №...

- обязать МБУ «Белебеевский коммунальник» не производить начисления за жилищно-коммунальную услугу холодного водоснабжения потребителям из муниципальных образований, указанных в постановлении Администрации МР Белебеевский район от 12 июля 2024 г. №... и приложении к постановлению Администрации МР Белебеевский район от 8 июля 2024 г. №..., с даты вступления решения суда до даты получения МБУ «Белебеевский коммунальник» лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», и утверждения программ производственного контроля по каждому муниципальному образованию, указанному в постановлении Администрации МР Белебеевский район от 12 июля 2024 г. №... и приложении к постановлению Администрации МР Белебеевский район от 8 июля 2024 г. №...

- обязать Администрацию МР Белебеевский район и МБУ «Белебеевский коммунальник» бесперебойно обеспечивать холодным водоснабжением на безвозмездной основе потребителей муниципальных образований, указанных в постановлении Администрации МР Белебеевский район от 12 июля 2024 г. №... и приложении к постановлению Администрации МР Белебеевский район от 8 июля 2024 №..., до получения МБУ «Белебеевский коммунальник» лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций, утверждения программ производственного контроля по каждому муниципальному образованию, указанному в постановлении Администрации МР Белебеевский район от 12 июля 2024 г. №... и приложении к постановлению Администрации МР Белебеевский район от 8 июля 2024 г. №...

В обоснование апелляционного представления приведены доводы, изложенные в исковом заявлении. Также указано, что суд, отказав в удовлетворении требований о перерасчете сумм платежей, запрете начислений и безвозмездном оказании услуг водоснабжения, оставил без внимания нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона о водоснабжении и водоотведении. Бездействие МБУ «Белебеевский коммунальник» и Администрации МР Белебеевский район РБ привело к нарушению жилищных прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, а также привели к необоснованному обогащению МБУ «Белебеевский коммунальник». По мнению прокурора, деятельность МБУ «Белебеевский коммунальник», осуществляемая с нарушениями законодательства о водоснабжении и водоотведении, не позволяет ему в настоящее время получать от потребителей плату за данную услугу и не освобождает Администрацию МР Белебеевский район РБ от обязанности бесперебойной организации водоснабжения населению сельских поселений.

В апелляционной жалобе Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ставится вопрос об отмене решения суда в части признания незаконным бездействия Управления Роспотребнадзора по РБ и его Территориального отдела, выразившегося в длительном непринятии мер по рассмотрению проекта программы производственного контроля качества холодной воды централизованной системы водоснабжения на 2025 – 2030 гг. по Анновскому сельскому поселению Белебеевского района Республики Башкортостан, возложения на Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и его Территориальный отдел обязанности рассмотреть представленные МБУ «Белебеевский коммунальник» программы производственного контроля, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что работник МБУ «Белебеевский коммунальник» устно обращался в Территориальный отдел Управления за консультацией по разработке программы, но письменное заявление в установленной форме для согласования программы в августе 2025 г. не поступало. В Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ официальное заявление о рассмотрении и утверждении программы производственного контроля в сфере холодного водоснабжения от МБУ «Белебеевский коммунальник» поступило только 5 ноября 2025 г., которое в установленный законодательством срок было рассмотрено Территориальным отделом Управления, программа – возвращена на доработку.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Суд первой инстанции, разрешая административные исковые требования прокурора верно руководствовался положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» и другими нормативными актами, регулирующими спорные правоотношения.

Так, согласно части 3 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении, организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как следует из пункта 77 СанПин 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г., хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №... и приложениями №... к Санитарным правилам.

Согласно пункту 3 Правил контроля качества воды, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля, лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с пунктом 12 названных Правил программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Администрации МР Белебеевский район РБ №... от 12 июля 2024 г. МБУ «Белебеевский коммунальник» определен в качестве гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения (л.д.14-15).

На основании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам №... от 1 апреля 2025 г. установлены тарифы на питьевое водоснабжение, а также утверждена производственная программа МБУ «Белебеевский коммунальник» в сфере холодного водоснабжения на 2025-2030 гг. (л.д. 17-18, т.1).

4 июня 2025 г. по результатам проведенной проверки в адрес МБУ «Белебеевский коммунальник» Белебеевским межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения

Разрешая административный спор по существу и удовлетворяя исковые требования прокурора к МБУ «Белебеевский коммунальник» о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер по получению лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций, проведению мероприятий по водоподготовке и осуществлению производственного контроля, а также возлагая на данное учреждение обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций, а также разработать программы производственного контроля по каждому муниципальному образованию и направить на рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ, суд первой инстанции исходил из установленных по делу фактических обстоятельств. В частности, того, что в нарушение вышеприведенных законоположений МБУ «Белебеевский коммунальник» с 1 апреля 2025 г. производственный контроль качества питьевой воды надлежащим образом не осуществляет, соответствующей лицензии не имеет, что безусловно свидетельствует о нарушении прав жителей населенных пунктов - потребителей коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Решение суда в указанной части никем из участников дела, включая административного ответчика – МБУ «Белебеевский коммунальник», не обжалуется. Более того, как следует из представленных указанным лицом возражений на апелляционное представление прокурора, иных документов, а также позиции представителя, высказанной в суде апелляционной инстанции, МБУ «Белебеевский коммунальник» признает имевшее место бездействие в вопросах водоснабжения, соглашается с решением суда и в настоящее время предприняло меры по его исполнению – соответствующие программы контроля качества питьевой воды по всем сельским поселениям изготовлены и направлены для рассмотрения в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ. Часть программ уже утверждены, лицензия на пользование недрами в процессе выдачи.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика – МБУ «Белебеевский коммунальник» и необходимости возложения на это учреждение соответствующих обязанностей находит обоснованными, подтвержденными необходимыми доказательствами, при верном применении норм материального права. Достаточные основания для опровержения указанных выводов и для отмены решения суда в вышеуказанной части судебная коллегия не усматривает, сторонами такие основания также не представлены.

Судебная коллегия также не усматривает достаточные основания для отмены решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административных исковых требований к МБУ «Белебеевский коммунальник» и Администрации МР Белебеевский район РБ о возложении обязанности по перерасчету начисленных сумм за жилищно-коммунальную услугу холодного водоснабжения с 1 апреля 2025 г. до даты вступления решения суда в законную силу потребителям из муниципальных образований, указанных в постановлении Администрации МР Белебеевский район от 12 июля 2024 г. №... и приложении к постановлению Администрации МР Белебеевский район от 8 июля 2024 г. №...; возложении на МБУ «Белебеевский коммунальник» обязанности не производить начисления за жилищно-коммунальную услугу холодного водоснабжения потребителям из указанных муниципальных образований с даты вступления решения суда до даты получения лицензий и утверждения программ производственного контроля по каждому муниципальному образованию; возложении на Администрацию МР Белебеевский район РБ и МБУ «Белебеевский коммунальник» обязанности бесперебойно обеспечивать холодным водоснабжением на безвозмездной основе потребителей муниципальных образований до получения МБУ «Белебеевский коммунальник» лицензий и утверждения программ производственного контроля по каждому муниципальному образованию.

Выводы суда первой инстанции в этой части мотивированы невозможностью удовлетворения названных исковых требований в рамках настоящего спора, рассматриваемого в порядке административного судопроизводства.

Судебная коллегия соглашается с отказом в удовлетворении вышеназванных исковых требований, признавая эти требования и доводы апелляционного представления об отмене решения суда в указанной части необоснованными.

По сути, эти требования обязывают ресурсоснабжающую организацию возвратить потребителям (без конкретизации и количества потребителей, расчета сумм, при отсутствии выраженного волеизъявления потребителей, без их привлечения к участию) уплаченную плату за потребленную воду, то есть решить вопрос об их имущественных правах, а также обязывают ответчика продолжать поставку воды в отсутствие лицензии и проверки качества (до получения соответствующей разрешительной документации), но на безвозмездной основе (требование о приостановке или запрете подачи воды не заявлялось).

Следует отметить, что исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», а также оснований иска, указанных истцом в исковом заявлении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что надлежащим способом устранения допущенного ответчиком нарушения в виде осуществления деятельности без получения лицензии и без разработки программы производственного контроля качества является возложение на ответчика обязанности в определенный срок получить лицензию и разработать соответствующую программу проверки качества.

Вышеуказанные же требования о понуждении ответчика к возврату денежных средств потребителям и безвозмездному предоставлению коммунальных услуг, при всех ранее названных обстоятельствах, нельзя признать надлежащим способом устранения допущенного нарушения в рамках рассматриваемого административного иска.

В соответствии с указанными разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

При этом, граждане, как потребители коммунальной услуги, не лишены возможности самостоятельно (либо при наличии предусмотренных законом оснований посредством обращения к прокурору) обратиться за судебной защитой имущественных прав, включая потребительские, в гражданского-правовом порядке.

Иные доводы апелляционного представления, в том числе о том, что получение платы за поставляемую потребителям воду привели к неосновательному обогащению МБУ «Белебеевский коммунальник» также признаются судебной коллегией несостоятельными. Административным истцом не представлены доказательства неосновательного обогащения учреждения, не приведены нормы права, позволяющие применение такого способа защиты нарушенного права, отсутствуют расчеты.

В то же время, находя доводы апелляционной жалобы Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ заслуживающими внимания, судебная коллегия не соглашается с решением суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия Управления Роспотребнадзора по РБ и его Территориального отдела, выразившегося в длительном непринятии мер в соответствии с требованиями Закона о водоснабжении и водоотведении, СанПин 2.1.3648-21, Правил контроля качества воды, по рассмотрению проекта Программы производственного контроля качества холодной воды централизованной системы водоснабжения на 2025-2030 годы по Анновскому сельскому поселению Белебеевского района Республики Башкортостан и возложения на Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и его Территориальный отдел обязанности в соответствии с требованиями Закона о водоснабжении и водоотведении, СанПин 2.1.3648-21, Правил контроля качества воды, рассмотреть представленные МБУ «Белебеевский коммунальник» программы производственного контроля.

Судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 25 Закона о водоснабжении и водоотведении, производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 12 Правил контроля качества воды, программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления).

Территориальный орган рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления).

В материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие направление МБУ «Белебеевский коммунальник» и получение Территориальным отделом Роспотребнадзора по РБ программы производственного контроля качества холодной воды централизованной системы водоснабжения на 2025 – 2030 гг. по Анновскому сельскому поселению Белебеевского района Республики Башкортостан ранее 5 ноября 2025 г.

В суде апелляционной инстанции представители Администрация МР Белебеевский района РБ и МБУ «Белебеевский коммунальник» сообщили об отсутствии убедительных данных, подтверждающих направление программы ранее указанной даты.

На запрос судебной коллегии сведения о дате фактического направления и дате получения Территориальным органом Роспотребнадзора программы МБУ «Белебеевский коммунальник» не представило.

Более того, в судебном заседании апелляционной инстанции представитель МБУ «Белебеевский коммунальник» пояснил, что окончательный проект программы для согласования в установленном порядке и в установленный срок в Территориальный отдел Роспотребнадзора РБ не направлялся. Специалист МБУ «Белебеевский коммунальник» действительно устно обращался с проектом программы в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ с целью получения консультации, которые были даны.

Между тем, из материалов дела следует, что единственной зафиксированной датой поступления в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора РБ на рассмотрение программы является 5 ноября 2025 г. Программа не была согласована, а была возвращена на доработку 17 ноября 2025 г., то есть в установленный законодательством срок (л.д. 56-67, т.1).

При таких данных, указанных в исковом заявлении и оспариваемом решении суда нарушений требований законодательства со стороны Управления Роспотребнадзора по РБ и Территориального отдела Управления Роспотребнадзора РБ и создание ими препятствий для надлежащего осуществления хозяйственной деятельности МБУ «Белебеевский коммунальник» в сфере водоснабжения не допущено. У суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным бездействия указанных учреждений и возложения на них обязанности по рассмотрению в соответствии с требованиями Закона о водоснабжении и водоотведении, СанПин 2.1.3648-21, Правил контроля качества воды, представленных МБУ «Белебеевский коммунальник» программ производственного контроля.

Решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении приведенных исковых требований.

Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в остальной части по доводам апелляционного представления, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 14 января 2026 г. отменить в части признания незаконным бездействия ФИО10 выразившееся в длительном непринятии мер в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года, Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года №..., по рассмотрению проекта Программы производственного контроля качества холодной воды централизованной системы водоснабжения на 2025-2030 годы по Анновскому сельскому поселению Белебеевского района Республики Башкортостан, а также в части возложения обязанности на ФИО8 в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года, Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года №... рассмотреть представленные ФИО9 программы производственного контроля.

Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении вышеуказанных административных исковых требований отказать.

В остальной части решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 14 января 2026 г. оставить без изменений.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 апреля 2026 г.

Справка: судья суда первой инстанции Мирсаяпов А.Р.