Решение № 2А-579/2025 2А-579/2025~М-495/2025 М-495/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-579/2025

66RS0021-01-2025-000828-40

Дело № 2а-579/2025

Мотивированное
решение изготовлено 29 октября 2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Богданович 15 октября 2025 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Саловой М.П.,

при секретаре Мартьяновой О.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Богдановичского городского прокурора Богдашова А.М.,

представителя административного ответчика МАОУ «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Богдановичского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности на объектах образования,

у с т а н о в и л:

Богдановичский городской прокурор обратился в суд к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» (далее – МАОУ «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования») с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований указал, что в Богдановичскую городскую прокуратуру поступило информационное письмо от начальника ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 о выявленных в ходе государственного пожарного надзора нарушений обязательных требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях муниципального округа Богданович. Так, МАОУ «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» 24.11.2021 выдано предписание №161/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности 01.11.2022. На основании выданного предписания в установленный срок образовательной организацией неисполненными остаются следующие мероприятия: служебное помещение, в котором располагается приемно-контрольный прибор систем пожарной автоматики, тамбуры эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу и служебное помещение заведующей хозяйством, отдельно от вестибюля сгораемыми перегородками из ДВП, что представляет дополнительную отделку стен на путях эвакуации. Перегородки данных помещений, отделяющих их от вестибюля, необходимо выполнить классом пожарной опасности не более чем КМ-0; не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями при прохождении трубопроводов вентиляционных каналов в складских технических и производственных помещениях кладовой заведующей хозяйством, электрощитовой, складского помещения актового зала, склада пищевых продуктов, помещения хранения спортивного инвентаря, расположенных на первом этаже здания, лабораторных помещений физики и химии, помещения для хранения книг, расположенных на третьем этаже здания, и складских помещений, расположенных в подвальном этаже под пищеблоком; в помещениях спортивного зала и корпуса технологии для несущих элементов потолочного перекрытия, выполненных из железобетонных плит, применяются металлические незащищенные двутавровые балки с пределом огнестойкости менее чем R-90; для покрытия пола в помещениях библиотеки (книгохранилища), расположенной на первом этаже здания, в демонстрационных залах помещений музея, расположенных на третьем этаже здания, применяются горючий материал, старый линолеум класса пожарной опасности более чем КМ-3; для отделки стен в общем коридоре, ведущем из спортивного зала в холл первого этажа, применяются горючий материал, выполненный из деревянной декоративной рейки класса пожарной опасности более чем КМ-1; у эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу из холла и общего коридора левого крыла здания, устроены пороги из трубы отопления, которые не оборудованы пандусами с уклоном 1:6; двери закрытой лестничной клетки левого крыла здания на всех этажах не выполнены с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах; в жилом корпусе для покрытия пола в спальных помещениях третьего этажа и спального помещения №5 второго этажа применяется горючий материал – старый линолеум класса пожарной опасности более чем КМ-2; складские и бытовые помещения, расположенные в подвальном этаже под пищеблоком, не оборудованы установкой автоматического обнаружения пожара, дымовыми пожарными извещателями. Указанные требования в МАОУ «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» выполнены не были. Неисполнение МАОУ «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» своих обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, невыполнение требований предписаний нарушает гарантированное право граждан, в том числе несовершеннолетних, на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара, что является недопустимым. Просит признать факт бездействия МАОУ «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; обязать МАОУ «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» устранить в срок до 31.07.2026 указанные нарушения пожарной безопасности.

Согласно письменного отзыва на исковое заявление, заинтересованное лицо МКУ «Управление образования МО Богданович» выразило согласие с заявленными исковыми требованиями, указав, что в 2025 году были устранены следующие недостатки: обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстии зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями при прохождении трубопроводов вентиляционных каналов в складских технических и производственных помещениях кладовой заведующей хозяйством,, электрощитовой, складского помещения актового зала, склада пищевых продуктов, помещения хранения спортивного инвентаря, расположенных на первом этаже здания, лабораторных помещений физики и химии, помещения для хранения книг, расположенных на третьем этаже здания, и складских помещений, расположенных в подвальном этаже под пищеблоком; проведена отделка стен в общем коридоре, ведущем из спортивного зала в холл первого этажа, с применением негорючего материала, деревянная декоративная рейка демонтирована, работы проведены в июне 2025 года; у эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу из холла и общего коридора левого крыла здания, демонтированы пороги из трубы отопления, оборудованы пандусы с уклоном. Работы проведены в марте 2025 года; в стальных помещениях третьего этажа пол покрыт краской, а в спальном помещении №5 второго этажа демонтировано старое горючее покрытие, работы исполнены в 2023 году. На сегодняшний день образовательной организацией запрошены коммерческие предложения для формирования ценовой политики выполнения работ, указанных в исковом заявлении, а также для подготовки процедуры к согласованию финансирования. Просит продлить срок для устранения всех нарушений до 01.09.2026 (л.д. 34).

В письменном отзыве на исковое заявление заинтересованное лицо Администрация МО Богданович не возражало против удовлетворения заявленных исковых требований, просило учесть доводы МАОУ «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» (л.д. 36).

Определением от 22.08.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела по иску Богдановичского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» о признании факта бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности по правилам административного судопроизводства.

Определением от 19.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы муниципального округа Сухой Лог, муниципального округа Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области.

Представитель административного истца Богдашов А.М. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать факт бездействия МАОУ «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; обязать МАОУ «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» устранить в срок до 31.07.2026 указанные нарушения пожарной безопасности: выполнить перегородки отделяющих служебное помещение, в котором располагается приемно-контрольный прибор систем пожарной автоматики, тамбуры эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу и служебное помещение заведующей хозяйством от вестибюля классом пожарной опасности не более чем КМ-0 (НГ); в помещениях спортивного зала и корпуса технологии для несущих элементов потолочного перекрытия, выполненных из железобетонных плит, применяемые металлические незащищенные двутавровые балки выполнить с пределом огнестойкости не менее чем R-90; демонтировать горючий материал в виде старого линолеума, класса пожарной опасности которого более чем КМ-3, для покрытия пола в помещениях библиотеки (книгохранилища), расположенного на первом этаже здания, в демонстрационных залах помещений музея, расположенных на третьем этаже здания; складские и бытовые помещения, расположенные в подвальном этаже под пищеблоком оборудовать установкой автоматического обнаружения пожара, дымовыми пожарными извещателями.

Представитель административного ответчика МАОУ «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем отобрана подписка.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление образования МО Богданович», Администрации МО Богданович, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального округа Сухой Лог, муниципального округа Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области в судебном заседании не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия.

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании по данному делу является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в установленные сроки, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В 5 вышеуказанного Постановления указано, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно требованиям ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Несоблюдение требований пожарной безопасности создает условия для проявления актов терроризма в организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что в здании и помещениях МАОУ Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В частности, из представленных материалов следует, что 24.11.2021 года МАОУ школа – интернат № 9 выдано предписание № 161/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Срок устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности – 01.11.2022.

В ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления установлено, что предписание № 161/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара исполнено не в полной мере. В частности, не исполнены следующие пункты предписания: в нарушение Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020года № 1479, п. 23, п. 25, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, часть 4 ст. 134, часть 6 Таблица, 28, служебное помещение, в котором располагается приемно-контрольный прибор систем пожарной автоматики, тамбуры эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу и служебное помещение заведующей хозяйством, отделено от вестибюля сгораемыми перегородками из ДВП, что представляет дополнительную отделку стен на путях эвакуации. Перегородки данных помещений, отделяющих их от вестибюля, выполнены не классом пожарной опасности не более чем КМ-0 (НГ), в нарушение Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020года № 1479, п. 25, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, часть 4 ст. 58 часть 1 и 2 ст. 87 часть 1 и 2 Таблица 21, в помещениях спортивного зала и корпуса технологии для несущих элементов потолочного перекрытия, выполненных из железобетонных плит, применяются металлические незащищенные двутавровые балки с пределом огнестойкости менее чем R-90, в нарушение Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, п. 25, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, часть 4 ст. 134 часть 14 и 16, для покрытия пола в помещениях библиотеки (книгохранилища), расположенной на первом этаже здания, в демонстрационных залах помещений музея, расположенных на третьем этаже здания, применяется горючий материал, старый линолеум, класса пожарной опасности более чем КМ-3, в нарушение Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, п. 54, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, часть 4, ст. 83 часть 1 и 6, складские и бытовые помещения, расположенные в подвальном этаже под пищеблоком не оборудованы установкой автоматического обнаружения пожара, дымовыми пожарными извещателями.

Административным ответчиком указанное не оспорено, заявлено о признании административного иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что образовательное учреждение не соответствует требованиям пожарной безопасности в связи с незаконным бездействием МАОУ «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования», которое своевременно не предприняло всех необходимых действий, направленных на создание безопасных условий пребывания неопределенного круга лиц в МАОУ «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования».

В соответствии со ст. 157 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку данное признание иска не нарушает прав и законных интересов кого-либо. Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные статьями 46 и 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ответчику понятны, о чем указано в подписке.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. По мнению суда, сроки исполнения возложенной на Учреждение обязанности представляются разумными, не вступают в конфликт с нормами действующего законодательства.

Доводы заинтересованного лица о необходимости продления срока исполнения до 01.09.2026 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку вопрос о возможности отсрочки исполнения решения суда может быть разрешен судом в ходе исполнения решения суда на основании статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии достаточных к тому оснований, свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда к установленному сроку.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Богдановичского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать факт бездействия МАОУ «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Обязать МАОУ «Общеобразовательная школа-интернат №9 среднего общего образования» устранить в срок до 31.07.2026 следующие нарушения пожарной безопасности:

-выполнить перегородки отделяющих служебное помещение, в котором располагается приемно-контрольный прибор систем пожарной автоматики, тамбуры эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу и служебное помещение заведующей хозяйством от вестибюля классом пожарной опасности не более чем КМ-0 (НГ);

-в помещениях спортивного зала и корпуса технологии для несущих элементов потолочного перекрытия, выполненных из железобетонных плит, применяемые металлические незащищенные двутавровые балки выполнить с пределом огнестойкости не менее чем R-90;

-демонтировать горючий материал в виде старого линолеума, класса пожарной опасности которого более чем КМ-3, для покрытия пола в помещениях библиотеки (книгохранилища), расположенного на первом этаже здания, в демонстрационных залах помещений музея, расположенных на третьем этаже здания;

-складские и бытовые помещения, расположенные в подвальном этаже под пищеблоком оборудовать установкой автоматического обнаружения пожара, дымовыми пожарными извещателями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Богдановичский городской суд Свердловской области.

Судья М.П. Салова