Решение № 12-237/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-237/2019

Дело № 12- 237/2019


РЕШЕНИЕ

г. Псков 27 мая 2019 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Гусак Л.Л.,

при секретаре Яковлевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Псковоблреклама» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 32 г. Пскова Ефремовой Е.А. от 22.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Псковоблреклама»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 г. Пскова Ефремовой Е.А. от 22 марта 2019 года ООО «Псковоблреклама» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В вышеуказанном постановлении указано, что административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «Псковоблреклама» *** 2018 года с 14.00 до 14.30 часов на ул. Ч. г. П. напротив <...> не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, № *** от ***.2018 об устранении нарушений законодательства по необходимости переустановки рекламной конструкции.

На данное постановление от директора ООО «Псковоблреклама» ФИО1 поступила жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка № 32 г. Пскова, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что указанные в предписании мероприятия ООО «Псковоблреклама» провести не могло и не имело право по причине того, что согласно выданному Администрацией города Пскова разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (Постановление Администрации города Пскова от ***.2016 г. № ***), находящейся по адресу: <...> (разделительная полоса) напротив д.№ *** по улице И. (рекламная конструкция № *** в соответствии с утвержденной Схемой размещения рекламных конструкций) ООО «Псковоблреклама» обязано было установить рекламную конструкцию и использовать именно по адресу, указанному в договоре на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № *** от ***2015 г., заключенному между КУМИ г.Пскова и ООО «Псковоблреклама». Настоящий договор и выданное ООО «Псковоблреклама» на его основании разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции действуют до ***.2022 г. Участвуя в *** 2015 года в аукционе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, проводимом КУМИ г. Пскова, Общество имело возможность рассматривать только утвержденную в конце 2014 года схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Псков».

Директор ООО Псковоблреклама» ФИО1 и защитник Миклина И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, полагали, что ответственным за соблюдение ГОСТ при установке и определении места рассматриваемой рекламной конструкции является КУМИ г.Пскова. Полагали, что имеющиеся в деле доказательства получены с нарушением требований законодательства и не свидетельствуют о наличии каких-либо нарушений при установке рекламной конструкции ООО Псковоблреклама».

Представитель КУМИ г. Пскова ФИО2 пояснил, что поддерживает позицию ГИБДД, ООО Псковоблреклама» не обжаловало предписание, в данном случае Комитет не несет ответственность за несоблюдение требований при установке рекламной конструкции. При разработке схемы установки рекламной конструкции учитываются требования нормативных актов в области безопасности дорожного движения, однако в схемах и договорах не имеется привязок к географическим точкам, содержится лишь адрес установки рекламной конструкции, соблюдение требований ГОСТ при ее установке, в том числе угол установки рекламной конструкции, возлагается непосредственно на лицо, устанавливающее рекламную конструкцию.

Представитель ОГИБДД УМВД России по Псковской области г. Пскова ФИО3 полагала, что постановление мирового судьи судебного участка № 32 г. Пскова от 22.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Псковоблреклама», является законным и обоснованным.

Инспектор ОГИБДД УМВД России по г.Пскову ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в связи с произошедшим дорожно-транспортным происшествием по указанию руководства осматривал обстановку в районе места происшествия и установил, что на разделительной полосе в непосредственной близости от указанного места установлены две рекламных конструкции с нарушением требованием п.6.1 ГОСТ Р 52044-2003, одна из конструкций установлена ООО «Псковоблреклама».

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент), согласно пункту 8 которого предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог, дорожных сооружений, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с абзацем 1 и 3 пункта 73 Регламента в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", принятый постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22 апреля 2003 года N 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003) (в редакции от 29 февраля 2016 года) распространяется на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.

В соответствии с пунктом 3.9 ГОСТ Р 52044-2003 к наружной рекламе относятся: реклама, распространяемая в виде плакатов, стендов, щитовых установок, панно, световых табло и иных технических средств.

Согласно п.6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" средства наружной рекламы не должны быть размещены над проезжей частью и обочинами дорог.

Как следует из материалов дела, *** 2018 года ОГИБДД УМВД России по г. Пскову выдано предписание ООО «Псковоблреклама» об устранении нарушения п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 по установке рекламной конструкции на разделительной полосе на ул. Ч. напротив <...> которым предписано провести мероприятия по переустановке рекламной конструкции, исключающей ее нависание над проезжей частью, а также удаления от края проезжей части на расстояние 0,6 м ее горизонтальной проекции.

Предписание юридическим лицом не обжаловано, получено директором ООО «Псковоблреклама» ФИО1 ***.2018.

Указанные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, содержание которых изложено в постановлении суда первой инстанции: протоколом об административном правонарушении от *** 2019 года, актом выявленных недостатков от ***.2018, предписанием № *** от ***.2018, копией разрешения на установку рекламной конструкции от ***.2016, письменными пояснениями директора ООО «Псковоблреклама» и иными материалами дела.

Доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. Вопреки утверждению представителя ООО «Псковоблреклама» каких-либо сертификатов на используемый при фиксации нарушений, указанных в актах от ***.2018 года и ***2018 года, фотоаппарат SONY инв.№ ***, действующим законодательством не требуется, местонахождение рекламной конструкции, возведенной и эксплуатируемой ООО «Псковоблреклама», установлено как объект № *** на соответствующих фотографиях, приложенных к акту, не оспаривается участниками процесса, каких-либо сведений, опровергающих наличие в вышеуказанных актах нарушений, в материалах дела не имеется.

Согласно Постановлению Администрации г. Пскова от ***.2016 № 270 ООО «Псковоблреклама» установлена рекламная конструкция на разделительной полосе на ул. Ч. напротив <...> то есть после *** 2016 года, в связи с чем возможность установки указанной рекламной конструкции на рассматриваемом участке местности не оспаривается участвующими в рассмотрении жалобы лицами, однако данная конструкция установлена с нарушением п.6.1 ГОСТ Р 52044-2003, т.к. допущено ее нависание над проезжей частью.

Вопреки утверждению ООО «Псковоблреклама» обязанность соблюдения требований нормативных актов, в том числе ГОСТ Р 52044-2003, при установке рекламной конструкции лежит на лице, которое установило и эксплуатирует данную конструкцию, а не Комитете по управлению муниципальным имуществом г.Пскова. Из исследованных в суде первой и апелляционной инстанции документов усматривается, что ни в договоре № *** на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, ни в постановлении Администрации г. Пскова от ***.2016 № *** не установлено обязательных требований, каким образом должна быть размещена рекламная конструкция, указано лишь место ее размещения- г.П. ул.Ч. (разделительная полоса) напротив дома № *** по улице И.. В п.2.2.2 вышеуказанного договора от ***2015 года указано, что именно рекламораспространитель (ООО «Псковоблреклама») осуществляет предоставленное ему право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с соблюдением требований Федерального закона «О рекламе» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Псковской области и г.Пскова. Таким образом, устанавливая и эксплуатируя рекламную конструкцию по рассматриваемому адресу, именно ООО «Псковоблреклама» ответственно за соблюдением требований законодательства и нормативных актов в рассматриваемой сфере, вышеуказанное предписание административного органа является законным и подлежало выполнению в установленные им сроки, однако ООО «Псковоблреклама» не выполнено. Каких-либо мер, направленных на исполнение предписания, Обществом предпринято не было, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности объективно выполнить указанные в предписании требования, не установлено и участвующими в рассмотрении жалобы лицами не названо.

Действия ООО «Псковоблреклама» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Правонарушение квалифицировано верно.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Псковоблреклама» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права по материалам дела и доводам заявителя не усматривается.

Представитель ООО «Псковоблреклама» был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, представил к указанному сроку свои пояснения по существу рассматриваемого дела, которые приложены к протоколу, ходатайств о переносе сроков составления протокола по делу об административном правонарушении не заявил, до рассмотрения дела по существу был ознакомлен со всеми доказательствами.

Другие доводы заявителя юридического значения не имеют, не являются основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями законодательства. ООО «Псковоблреклама» обоснованно привлечено к административной ответственности, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении нет.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства суд не усматривает с учетом характера совершенного правонарушения, его конкретных обстоятельств.

Наказание за данное правонарушение ООО «Псковоблреклама» назначено на основании ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1, п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8, п.3 ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление, принятое 22 марта 2019 года мировым судьей судебного участка № 32 г. Пскова о привлечении к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Псковоблреклама» и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ООО «Псковоблреклама» – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Пересмотр решения, вступившего в законную силу, допускается при наличии оснований в порядке надзора.

Судья: Л.Л. Гусак