Решение № 2А-151/2019 2А-151/2019~М-97/2019 М-97/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-151/2019

№ 2а-151/2019
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Зелениной Л.Т.,

при секретаре Моденовой И.А.,

с участием представителя административных истцов адвоката Сердцевой Н.Е.,

представителя административного ответчика по доверенности администрации Бежецкого района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным отказа в проведении обследования жилых помещений на предмет пригодности для проживания, об обязании инициировать обследование жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Бежецкого района Тверской области, мотивируя тем, что они проживают и являются собственниками по 1/3 доли в праве общей долевой собственности дома по <адрес>, с 1999 года ФИО3 и с 2002 года ФИО4.

По документам они обладатели долей, а по факту в доме три жилых помещения с отдельными входами с улицы. Их квартиры расположены по краям, а по середине, квартира, в которой никто не проживает, собственник – их сосед ФИО1 умер еще в 2012 году. После его смерти никто в квартире не появлялся, не ухаживал и не ремонтировал это жилье. В связи с тем, что дом старый, им в силу возраста и финансового положения одним не под силу отремонтировать дом так, чтобы он был пригодным для проживания.

Обратились в администрацию Бежецкого района для инициации обследования их жилых помещений. Им было отказано в связи с тем, что нет заявления от третьего сособственника. Но такого заявления не может быть объективно, так как он умер, а информации о том, вступал ли кто в наследство после соседа ФИО1, не обладают. ФИО1 снят с регистрационного учета 29.09.2012 г. в связи со смертью.

Отсутствие заявления от всех сособственников дома не должно являться препятствием к рассмотрению их заявления и обследованию дома межведомственной комиссией на предмет пригодности/непригодности, так как отсутствие волеизъявления от сособственника не влияет на наличие или отсутствие факта пригодности жилья для проживания.

Просили признать незаконным отказ администрации Бежецкого района Тверской области от 28.01.2019 обследовать жилые помещения ФИО3 и ФИО4 на предмет пригодности для проживания. Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области обследовать жилые помещения ФИО3 МА. (<адрес>), ФИО4 (<адрес>) на предмет пригодности для проживания.

Определением судьи от 05.04.2019 в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5 – наследник по закону к имуществу наследодателя ФИО1.

Определением суда от 09.04.2019 привлеченные в качестве заинтересованных лиц администрация городского поселения – г. Бежецк Тверской области, <данные изъяты> исключены из состава участвующих в деле лиц.

Административные истцы ФИО3 и ФИО4 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием их представителя адвоката Сердцевой Н.Е.

Представитель административных истцов Сердцева Н.Е. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области ФИО2 требования административных истцов не признала, ссылалась на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Из содержания отзыва следует, что вышеуказанный жилой дом является объектом долевой собственности, признание дома пригодным или непригодным для проживания производится целиком. Для этого необходим доступ во все жилые помещения находящие в доме, что невозможно сделать без заявления третьего собственника. По данному вопросу администрация Бежецкого района Тверской области в своем письме от 28.01.2019 № 334 дала соответствующие разъяснения (л.д. 63-66).

Суд, изучив доводы административного иска и возражений на него, выслушав объяснение адвоката, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищный отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г. утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании п. 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает указанные в нем решения, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области № 202 от 06.07.2007 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения Межведомственной комиссией при администрации Бежецкого района вопросов по оформлению разрешений на переоборудование (переустройство) и перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах и в нежилых зданиях; о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; также утвержден состав межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района, который регулярно меняется в связи с кадровыми изменениями, о чем администрацией Бежецкого района выносятся соответствующие постановления.

Как следует из материалов дела, в настоящее время в жилом доме №, расположенном по адресу: <адрес>, фактически проживают и имеют регистрацию административные истцы: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанные обстоятельства подтверждены документально – паспортными данными истцов, домовой книгой и не оспариваются сторонами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственниками вышеуказанного жилого дома являются: ФИО3, ФИО4 по 1/3 доли в праве общей долевой собственности за каждым.

Из материалов инвентарного дела № 1309, представленного Бежецким отделением ГБУ «Центр кадастровой оценки», следует, что жилой дом № по адресу: <адрес> имеет описание конструктивных элементов, техническое состояние на дату обследования по состоянию на 06.07.1999 года, литера А, год постройки до 1917, число этажей один, имеет 3 комнаты общей площадью 94,0 кв.м. жилой - 67.2 кв.м, две комнаты состоят из одного жилого помещения, одна комната из двух жилых помещений, следовательно, относится к муниципальному жилищному фонду.

ФИО3, ФИО4 неоднократно обращались в администрацию Бежецкого района на предмет обследования занимаемых ими жилых помещений в доме по указанному адресу.

На их обращения давались ответы разъяснительного характера, в том числе письменным ответом 28.01.2019 исх. 334 администрацией Бежецкого района Тверской области в удовлетворении заявления было отказано (л.д. 33).

Данный ответ расценивается судом как отказ административного ответчика в проведении обследования занимаемых заявителями жилых помещений на предмет непригодности для проживания.

Административные истцы обратились в суд с административным иском 05.03.2019. Из этого следует, что административное исковое заявление подано в срок, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно п. 4, 5 раздела I постановления Правительства РФ от 28.0.2006 № 47, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (п.4). Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п. 5).

Межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Бежецкий район Тверской области является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом. Решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Материалами дела установлено, что административные истцы проживают в изолированных жилых помещениях, которые предназначены для проживания граждан, являются недвижимым имуществом, одновременно являются жилыми помещениями жилого дома, состоящего на инвентарном учете в органе БТИ на территории соответствующего муниципального образования, что видно из материалов технического паспорта на индивидуальный жилой дом по <адрес>, инвентарного плана на земельный участок и на жилой <адрес>, следует из объяснений представителя истцов и не опровергнуто иными допустимыми доказательствами.

Соответственно, истцы проживают в жилых помещениях, к которым применимы положения ст. 15 ЖК РФ, п. 4, 5 раздела I постановления Правительства РФ от 28.0.2006 № 47.

Таким образом, независимо от того являются ли граждане собственниками жилого помещения или собственниками долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, межведомственная комиссия по заявлению граждан должна провести обследование занимаемых жилых помещений муниципального жилищного фонда на предмет непригодности для проживания, поскольку никакой другой орган не наделен такими полномочиями.

Законодательством не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых домов и отдельных жилых помещений в них в целях признания их пригодными (непригодными) для проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Приведенное законодательство, в том числе ни Жилищный кодекс РФ, ни постановление Правительства РФ от 28.0.2006 № 47 не содержат понятия объекта жилищных прав как доля в праве общей долевой собственности, послужившей мотивом для отказа административного ответчика обследовать жилые помещения граждан.

В своем заявлении административные истцы просили обследовать на предмет пригодности (непригодности) для проживания только занимаемые ими жилые помещения, а не все помещения в доме. Поэтому доводы администрации относительно отсутствия заявления от третьего сособственника по такому же вопросу несостоятельны, не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу и противоречат жилищному законодательству.

Отсутствие волеизъявления третьего сособственника 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение не может служить основанием для ограничения жилищных прав административных истцов и отказа в обследовании занимаемых ими жилых помещений межведомственной комиссией.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда администрация Бежецкого района должна принять меры по организации обследования жилого помещения.

В силу п. 46 Положения Правительства РФ от 28.0.2006 № 47 о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При изложенных обстоятельствах административным ответчиком созданы препятствия для получения истцами заключения межведомственной комиссии, подобная позиция ответчика затягивает реализацию права истцов на жилье, пригодное для проживания.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3, ФИО4 к администрации Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Бежецкого района Тверской области в проведении обследования межведомственной комиссией при администрации Бежецкого района жилых помещений, принадлежащих ФИО3, ФИО4 на предмет пригодности для проживания.

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области организовать обследование межведомственной комиссией при администрации Бежецкого района жилых помещений (комнат) жилого дома, занимаемых ФИО3 (<адрес>), ФИО4 (<адрес>) на предмет их пригодности для проживания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10 апреля 2019 года.

Председательствующий Л.Т. Зеленина