Решение № 12-13/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-13/2018

Дело № 12-13/ 2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Старое ФИО1 30 октября 2018 года

Судья Старошайговского районного суда РМ Мартынова И.И.,

при секретаре Шестаковой О.Н.,

с участием в деле:

заявителя - ООО «Союз-Агро» в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 03. 09. 2018 года,

лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - начальника отдела государственного земельного надзора по РМ Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4, действующей на основании доверенности № 108 от 11.10. 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Союз - Агро» ФИО5 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия ФИО3 № от 03сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно вышеназванному постановлению начальника отдела государственного земельного надзора по РМ Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 ООО «Союз - Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

В своей жалобе в районный суд директор ООО «Союз -Агро» ФИО5, считая данное постановление незаконным, подлежащим отмене ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылается на то, что ООО «Союз-Агро» не является субъектом указанного административного правонарушения, так как 01.10.2016 г., 01.10.2017 г. земельные участки общей площадью 179 875 кв. м., с кадастровым номером 13:18:0304002:92, общей площадью 639 308 кв.м., с кадастровым номером 13:18:0304002:90, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, были переданы в аренду ООО «Союз».

Условиями договоров аренды земельного участка от 01.10.2016 г., 01.10.2017 г., в частности п.п. 4.3.1., 4.3.2. предусмотрена обязанность арендатора - ООО «Союз» по производству мероприятий согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, считает, ООО «Союз-Агро» передало ООО «Союз» права и обязанности по сохранению земельных участков в надлежащем состоянии и использованию их по целевому назначению.

Кроме того, просит снизить размер административного штрафа на основании положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом имущественного и финансового положения ООО «Союз-Агро». Учесть, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций и техногенного характера, причинения имущественного ущерба.

В дополнении к жалобе законный представитель ООО «Союз - _ Агро» ФИО5, ссылаясь на то, что Управлением Россельхознадзора не представлено доказательств, подтверждающих, что травы (пижма, осот, бодяк полевой, кострец дикий) относятся исключительно к сорнякам, как и доказательств того, что произрастающие на земельном участке деревья занимают больше 10% площади участка, указывает, что не доказано наличие в действиях (бездействии) ООО «Союз - Агро» объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №99-2018 от 03.09.2018 г., вынесенное в отношении ООО «Сюз-Агро» ОГРН <***>, ИНН <***>, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Союз - Агро», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО3 и представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 с доводами жалобы не согласились, просили жалобу оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно постановлению начальника отдела государственного земельного надзора по РМ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 № 99 - 2018 от 03. 09. 2018 года, 30 августа 2018 года в 14 ч. 30 мин. при проведении внеплановой проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Союз-Агро», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 431564, Республика Мордовия, <...>, в ходе обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Мордовия. Старошайговский район, примерно в 4980 м по направлению на юго-восток от дома 1 по ул. Нагорная с. Говорово, кадастровый номер земельного участка: 13:18:0304002:92, общей площадью 179875 кв. м., принадлежащего на праве собственности ООО «Союз-Агро» выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: данный земельный участок покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: пижма, осот, бодяк полевой, кострец дикий, а также выявлено зарастание древесно-кустарниковой растительностью, имеются деревья высотой более 2 метров (береза, сосна). Признаков агротехнической обработки почвы на участке не выявлено. Выявленное зарастание и наличие сорной древесно- кустарниковой растительности свидетельствуют о не проведении в течение продолжительного времени от 2 до 10 лет обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и непринятии мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в не сохранении и непринятии мер к повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством мероприятий, о чем свидетельствует зарастание земельного участка сорной древесно-кустарниковой растительностью. Древесно-кустарниковая и сорная растительность способствует распространению болезней и вредителей, при зарастании земельного участка не происходит воспроизводство плодородия земель.

По результатам проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по РМ ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении №18-22 от 30.08.2018 г. по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

30 августа 2018 г. в 12 ч. 30 мин. при проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Союз-Агро» в ходе обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, примерно в 3318 м по направлению на восток от дома 1 по ул. Нагорная с. Говорово, кадастровый номер земельного участка: 13:18:0304002:90, общей площадью 639308 кв. м., принадлежащего на праве собственности ООО «Союз-Агро», выявлен аналогичный факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: данный земельный участок покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: пижма, осот, бодяк полевой, кострец дикий, а также выявлено зарастание единично древесно-кустарниковой растительностью, имеются деревья высотой более 2 метров (береза, сосна). Признаков агротехнической обработки почвы на участке не выявлено. Выявленное зарастание и наличие сорной древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о не проведении в течении продолжительного времени от 2 до 10 лет обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и непринятии мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Документы, подтверждающие выполнение обязательных мероприятий по использованию вышеуказанных земельных участков для сельскохозяйственного производства, ООО «Союз-Агро» не представлены.

По результатам проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по РМ ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении №18-20 от 30.08.2018 г. по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Определением начальника отдела государственного земельного надзора по РМ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 от 03. 09. 2018 года дела об административных правонарушениях №№18-22 и 18-20 от 30.08.2018 г. были объединены в одно производство на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному ресурсу, не допускать ухудшение плодородия почв.

Виновность юридического лица ООО «Союз - Агро» подтверждается: актом проверки от 30.08.2018г.№18-4, протоколами об административных правонарушениях №№18-22 и 18-20 от 30.08.2018 г., выписками из ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами 13:18:030400:90 и 13:18:030400:92, фотоматериалами и другими материалами дела.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, собственниками вышеуказанных земельных участков является ООО «Союз - Агро».

В связи с этим ссылка заявителя на заключенные договоры аренды земельных участков с ООО «Союз» от 01. 10. 2016 года и 01. 10. 2017 года не может являться обстоятельством, исключающим административную ответственность ООО «Союз - Агро» за совершение данного административного правонарушения.

Доводы, приведенные в дополнении к жалобе относительно недоказанности наличия в действиях (бездействии) юридического лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Вместе с тем, суд, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, не повлекшего тяжких последствий, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств и признавая привлечение ООО «Союз- Агро» к административной ответственности впервые в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, считая вышеназванные обстоятельства исключительными, полагает возможным на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление в части назначенного административного наказания подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 № 99 - 2018 от 03.09.2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Союз - Агро» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 200 000 (двести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Старошайговского

районного суда Республики Мордовия ФИО8