Постановление № 5-29/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-29/2020

№ 5-29/2020 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Мелеуз. 05 февраля 2020 года

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Байрашев А.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, <дата обезличена> года рождения, проживающей по адресу: <адрес обезличен>, привлекавшейся к административной ответственности, не привлекавшейся уголовной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов, <дата обезличена> в ... час. при проверке документов в отделении по вопросам миграции ОМВД России по <адрес обезличен> установлено, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1, <дата обезличена> привлекалась по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания в Российской Федерации. В настоящее время ФИО1 продолжает проживать на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. При этом прибыла в Российскую Федерацию <дата обезличена> и с <дата обезличена> проживала на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет.

Таким образом, ФИО1 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в повторном в течение одного года совершении иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, однако просила назначить наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку выдворение лишит ее возможности общения с родственниками и совместного проживания с несовершеннолетним ребенком.

В судебном заседании инспектор ОВМ ОМВД России по <адрес обезличен> ФИО2 считал возможным назначить в отношении ФИО1 наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации при имеющихся обстоятельствах.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от <дата обезличена> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от <дата обезличена> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от <дата обезличена> N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от <дата обезличена> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении от <дата обезличена>, при проверке документов <дата обезличена> в ... час. в отделении по вопросам миграции ОМВД России по <адрес обезличен> установлено, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1 <дата обезличена> привлекалась по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания в Российской Федерации. В настоящее время ФИО1 продолжает проживать на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушила ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <дата обезличена> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 25.10 Федерального закона от <дата обезличена> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

ФИО1 вменено повторное нарушение, поскольку вступившим в законную силу постановлением Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена> ФИО1 за совершение однородного правонарушения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При этом нарушение иностранным гражданином ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации подтверждается письменным объяснением самой ФИО1 от <дата обезличена>, рапортом инспектора ОВМ ФИО2, справкой ОВМ ОМВД России по <адрес обезличен>, протоколом об административном правонарушении от <дата обезличена> и другими представленными материалами.

Часть 3 статьи 62 Конституции РФ закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от <дата обезличена> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права лица, привлеченного к административной ответственности на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от <дата обезличена> N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена> N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от <дата обезличена> N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 3-П, от <дата обезличена> N 5-П, от <дата обезличена> N 8-П, от <дата обезличена> N 15-П, от <дата обезличена> N 1-П и др.).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, <дата обезличена>) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении наказания суд учитывает личность правонарушителя, характер совершенного административного правонарушения, смягчающие вину обстоятельства.

Смягчающими ответственность обстоятельствами, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд считает признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

При определении вида наказания суд приходит к следующему:

В силу п. 1 ст. 8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, поскольку гражданка Республики Узбекистан ФИО1 имеет семью на территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является гражданкой Республики Узбекистан, проживает на территории Российской Федерации вместе со своим несовершеннолетним ребенком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выдворение ФИО1 за пределы территории РФ нарушит ее права на личную и семейную жизнь, поскольку лишит ее возможности общения с родственниками и совместного проживания с несовершеннолетним ребенком.

По приведенным основаниям суд находит необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 18.8, 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать гражданку Республики Узбекистан ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

подлежащий взысканию с ФИО1 штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: БИК 048073001, Банк получателя – Отделение НБ <адрес обезличен>, получатель УФК по РБ (Министерство внутренних дел по <адрес обезличен>), счет <№>, ИНН <***>, КБК <№>, код ОКТМО 80641000, КПП 027501001, наименование – штраф (ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ).

наложенный административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан.

...

...

Судья А.Р. Байрашев