Решение № 12-423/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-423/2018

Мировой судья: Короткова Л.И.

Дело № 12-423/2018


РЕШЕНИЕ

26 сентября 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Рогозина В.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО Группа компаний «<адрес>ы Волгограда» (далее ООО ГК «ЮРВ») ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ директор ООО Группа компаний «<адрес>ы Волгограда» ФИО1 в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в установленный законом срок, подал на него жалобу, в которой указывает, что постановление вынесено с существенными процессуальными нарушениями влекущими его отмену. Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Указывает на неверную квалификацию правонарушения, которое, по мнению заявителя, должно быть квалифицировано по ст.7.22 (7.23) КоАП РФ. Кроме того указывает, что управляющая компания ООО Группа компаний «<адрес>ы Волгограда обратилась в арбитражный суд <адрес> с исковым заявление о понуждении ресурсо-снабжающей организации в подаче горячей воды соответствующей нормативной температуры. Кроме того указывает, на возможность применения ст.2.9. КоАП РФ и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы ФИО4, который настаивал на заявленных требованиях.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора <адрес> (лицо, составившее протокол) – ФИО5, действующая на основании доверенности, и предъявивший служебное удостоверение в судебном заседании считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО ГК «ЮРВ» расположено по адресу <адрес>, основной деятельностью является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

На основании распоряжения руководителя Жилищной инспекции Волгограда №-р от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО ГК «ЮРВ» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>.

Основанием для проведения проверки послужили обращения граждан.

Как усматривается из акта проверки органом лицензионного контроля юридического лица №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-32) установлены нарушения лицензионных требований. Так в ходе проведения проверки многоквартирного <адрес> в <адрес> было установлено, что температура горячей воды на вводе в дом составила +65°С. В ходе проведенных замеров горячего водоснабжения в квартирах дома установлено, что температура горячей воды при сливе воды в течение 3-х минут в точке водоразбора составила: в квартирах №№, 27, 28, 29, 30, 32, 49, 51, 59 от +60,0 °С до +64,0°С; в <адрес> - +57,8°С; в <адрес> - +56,5°С; в <адрес> -+49°С; в <адрес> - +54°С ; в <адрес> - +55 °С (приложение № к акту от ДД.ММ.ГГГГ №-р). На момент проведения проверки доступ в помещения квартир № №, 2, 5, 6, 7, 12, 13,17, 18, 21, 22, 23, 26, 31, 33, 37, 38, 40, 41, 43, 52, 57, 58, 63, 64, 65, 66, 69, 70 собственниками не предоставлен.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ООО ГК "ЮРВ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное юридическое лицо приступило к управлению многоквартирными домами № по <адрес> в <адрес>, на основании заключенных с собственниками помещений в указанном доме договоров управления.

В соответствии со статьёй 198 ЖК РФ многоквартирный <адрес> в <адрес> внесен в Реестр лицензий <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ при выполнении требований о размещении сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, то есть не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом.

Таким образом, ООО ГК "ЮРВ", осуществляющее. деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>.

В соответствии с п. 1.1. указанных договоров управления управляющая организация ООО ГК "ЮРВ" по заданию Собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного вышеуказанным договором срока, за плату, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги Собственникам и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме.

Согласно п. 2.1.1. указанных договоров управления управляющая организация ООО ГК "ЮРВ" обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями указанных договоров и требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту 11 (1) Правил 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

Постановлением Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Согласно п. 18 Минимального перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила и нормы техническо: эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 ПиН).

Согласно п. 5.1.1 ПиН системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с п. 5.1.3. ПиН для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности в т.ч.:

системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки;

Пунктом в, д. п.3 раздела II, п.4 приложения № Правил № условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении; являются следующие: в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N1; д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам. Согласно пункту 2.4. обязательных требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО ГК "ЮРВ" многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущеества домов.

Вместе с тем, ООО ГК "ЮРВ" своевременных мер по выявлению и устранению о нарушений в содержании общего имущества собственников не принято.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО ГК «ЮРВ» не представлены планы-графики производства работ по устранению выявленных в ходе осмотров недостатков и нарушений, не представлены акты внеплановых осмотров, в том числе по жалобам граждан на ненадлежащее содержание общего имущество собственников многоквартирного дома.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у должностного лица ООО ГК «ЮРВ» директора ФИО1 была возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии должностного лица управляющей организации .

При таких обстоятельствах, ООО ГК "ЮРВ" не исполнены обязанности по договору управления: от ДД.ММ.ГГГГ № (<адрес>), а именно по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, что является нарушением лицензионного требования, установленного пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО ГК «ЮРВ» является ФИО1.

Собранные доказательства, материалы внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления «Жилищной инспекции Волгограда» администрации Волгограда были направлены для принятия процессуального решения заместителю руководителя Государственного жилищного надзора <адрес> (получены ДД.ММ.ГГГГ).

На основании подученных материалов, должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора <адрес> – консультантом отдела административной практики ФИО5 в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении №-ЛК от 06.06.2018г., по результатм рассмотрения которого постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО Группа компаний «<адрес>ы Волгограда» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Выводы мирового судьи о виновности директора ООО ГК «ЮРВ» ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения суд полагает верными, поскольку она доказана в судебном заседании совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-лк от 06.06.2018г. (л.д.3-6), свидетельствующим о совершении данным лицом правонарушения, копией лицензии ООО ГК «ЮРВ» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.12-13), сопроводительным письмом (л.д.14),заявлением о нарушении нормативов обеспечения (л.д.16-20), актом обследования (о.л.21), распоряжением №-р от 06.02.2018г. (л.д.22-24), актом проверки №-Р от 15. 02.2018 года, содержащих описание и характер выявленных нарушений при осуществлении ООО ГК «ЮРВ» управления многоквартирным домом,(л.д.29-32), предписанием об устранений выявленных нарушений, вынесенного в адрес ООО ГК «ЮРВ» №-р от 15.02.2018г. (л.д.33-34); актом замеров (л.д.35), актами обследования (л.д.44, 46-48), письмами ООО ГК «ЮРВ» (л.д.49-59), договором на теплоснабжение (л.д.60-70), договором управления многоквартирным домом (л.д.98-113), протоколом общего собрания собственников помещений (л.д.114-123), приказом о вступлении в должность (л.д.124).

Доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, и оценивая их согласно ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья верно определил, что они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу и верно пришел к выводу о том, что в бездействии директора ООО ГК «ЮРВ» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При назначении наказания, мировой судья судебного участка №<адрес> верно учел, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении должностное лицо-освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Выводы суда мотивированы и основаны на действующих нормах права.

При назначении наказания с применением части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ мировой судья правильно учел, финансовое положение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, которое подтверждено материалам дела. Часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ применена верно, наказание снижено в пределах, установленных КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы действия должностного лица ООО ГК «ЮРВ» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку общество являясь лицензиатом, подлежит ответственности по специальной норме закона, а ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой закона и применяется ко всем лицам ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановление мирового судьи о привлечении директора ООО ГК «ЮРВ» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод заявителя об отсутствии данных замера горячей воды на вводе опровергается исследованным приложением к акту №-р от 08.02.208г. (л.д.35), из которого следует, что консультантом инспекционного отдела Управления «Жилищной инспекции Волгограда» в присутствии представителя ООО ГК «ЮРВ» ФИО6 проведены замеры, и в т.ч. замер температуры на вводе, который составил 65 градусов.

Довод заявителя о возможности предоставления услуги горячего водоснабжения ниже 60 градусов, признается судом не состоятельной, поскольку часть 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно пункту 10 статьи 2 названного Федерального закона качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19); на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункты 1 и 4 статьи 39).

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения, заявителем не представлено.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО ГК «ЮРВ» ФИО1 - судом не усматриваются.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО Группа компаний «<адрес>ы Волгограда» (далее ООО ГК «ЮРВ») ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 26 сентября 2018 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья В.А. Рогозина