Решение № 2А-915/2024 2А-915/2024~М-246/2024 М-246/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-915/2024

Дело № 2а-915/2024

24RS0024-01-2024-000418-11


Решение

Именем Российской Федерации

8 мая 2024 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крашкауцкой М.В.,

при секретаре Лобановой А.С.,

с участием помощника Канского межрайонного прокурора Поздняковой Л.О.,

представителя административного ответчика Муниципального образования город Канск в лице администрации г. Канска Красноярского края ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию город Канск в лице администрации г. Канска Красноярского края, Управлению ЖКХ администрации г. Канска о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

Установил:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию город Канск в лице администрации г. Канска Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей. Требования мотивировал тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии проявлениям терроризма, по результатам которой установлено, что на территории г. Канска расположены следующие объекты транспортного инфраструктуры: автомобильный мост через протоку по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0030-312 длина которого составляет 37 метров, мост через протоку реки Кан по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0020-307 длиной 12 метров, мост через реку Иланку по ул. Магистральной 04.420 ОП МГ 0021-308 длиной 37 метров, автомобильный Кан-мост через реку Кан по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0018-305 длиной 278 метров, автомобильный мост через реку Кан по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0027-310 длиной 266 метров, путепровод/автомобильный мост через железнодорожную магистраль по ул. Эйдемана 04.420 ОП МГ 0019-306 длиной 600 метров, путепровод через транссибирскую железнодорожную магистраль в г. Канске Красноярского края, грузоподъемностью 80 тон, ул. Декабристов – пер. Буровой, сооружение 1 04.420 ОП МГ 277-208 длиной 232 метра. До настоящего времени оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры не проведена, планы обеспечения транспортной безопасности не разработаны. 31.10.2023 Канским межрайонным прокурором главе г. Канска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в том числе указано на необходимость проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработки планов обеспечения транспортной безопасности. Из ответа администрации г. Канска от 06.12.2023 № 4548 следует, что Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска и ООО «ТЭЗИС-АВ» заключены муниципальные контракты от 21.09.2023 № 64 «На проведение обследования моста через протоку по ул. Гетоева в г. Канске, моста через реку Иланка по ул. Магистральная в г. Канске», от 12.04.2023 № 23 «На проведение обследования моста через р. Кан «Кан-Мост», моста через р. Кан «Левый Берег Кана» по ул. Гетоева». По итогу исполнения муниципальных контрактов предоставлены технические отчеты и паспорта инженерной инфраструктуры (мосты). Работы выполняются поэтапно и по мере выделения финансирования. Таким образом, администрацией г. Канска не принимаются достаточные меры по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Непринятие мер по проведению оценки уязвимости и разработке планов для объектов транспортной инфраструктуры влияет на транспортную безопасность. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Канска, выразившиеся в непринятии мер по оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и разработке планов обеспечения транспортной безопасности в отношении: моста ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0030-312, длиной 37 метров, моста через реку Иланку по ул. Магистральной 04.420 ОП МГ 0021-308, длиной 37 метров, автомобильного Кан-моста через реку Кан по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0018-305, длиной 278 метров, автомобильного моста через реку Кан по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0027-310, длиной 266 метров, путепровода/автомобильного моста через железнодорожную магистраль по ул. Эйдемана 04.420 ОП МГ 0019-306, длиной 600 метров, путепровода через транссибирскую железнодорожную магистраль в г. Канске Красноярского края, грузоподъемностью 80 тон, ул. Декабристов – пер. Буровой, сооружение 1 04.420 ОП МГ 277-208, длиной 232 метра, а также обязать муниципальное образование г. Канск в лице администрации г. Канска провести оценку уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности в отношении моста ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0030-312, длиной 37 метров, моста через реку Иланку по ул. Магистральной 04.420 ОП МГ 0021-308, длиной 37 метров, автомобильного Кан-моста через реку Кан по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0018-305, длиной 278 метров, автомобильного моста через реку Кан по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0027-310, длиной 266 метров, путепровода/автомобильного моста через железнодорожную магистраль по ул. Эйдемана 04.420 ОП МГ 0019-306, длиной 600 метров, путепровода через транссибирскую железнодорожную магистраль в г. Канске Красноярского края, грузоподъемностью 80 тон, ул. Декабристов – пер. Буровой, сооружение 1 04.420 ОП МГ 277-208, длиной 232 метра в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Канского городского суда Красноярского края от 07.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КУМИ г. Канска, Управление градостроительства администрации г. Канска.

Определением Канского городского суда Красноярского края от 06.03.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление ЖКХ администрации г. Канска, в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Служба заказчика».

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник Канского межрайонного прокурор Позднякова Л.О. поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Муниципального образования город Канск в лице администрации г. Канска Красноярского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что вся процедура осуществляется поэтапно с периода 2018 года, создана и существует до сегодняшнего дня комиссия, возглавляет ее глава города Канска, в состав комиссии входят правоохранительные органы, Федеральная служба безопасности, руководитель и должностные лица других структурных подразделений. Цель создания данной комиссии – это работа мероприятий по антитеррористической безопасности всех объектов. Есть паспорта безопасности на объекты – суд, школьные, дошкольно-образовательные учреждения, кинотеатры, но согласно актов, были возложены полномочия на Управление строительства и ЖКХ администрации г. Канска подготовить и разработать паспорта транспортной безопасности. Но для того, чтобы выполнить эти требования, сначала необходимо было подготовить паспорта на все мосты. Поскольку бюджетные средства не позволяли в полном объёме подготовить все паспорта, в рамках исполнения решения были выделены дополнительные денежные средства в прошлом году и все паспорта на сегодняшний день подготовлены и разработаны администрацией г. Канска. Поскольку сейчас законодательство изменилось в период с 2018 года, ранее специалисту было достаточно заполнить утверждённую форму и направить документы в Москву. На сегодняшний день требования изменились и просто паспортов на эти мосты для получения паспорта по безопасности недостаточно. На сегодняшний день законодательство в обязательном порядке обязывает для направления документов в Москву уже для получения этого паспорта безопасности на мосты непосредственно заключать муниципальный контракт либо договора с организацией, которая на территории города обеспечит охрану всех мостов. На сегодняшний день подготовить паспорта в полном объёме невозможно, даже с тем сроком, который указан в административном исковом заявлении. Срок не соответствует той процедуре, которую сейчас муниципалитету необходимо пройти.

Представитель административного соответчика Управления ЖКХ администрации г. Канска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц КУМИ г. Канска, Управления градостроительства администрации г. Канска, МКУ «Служба заказчика» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От представителя Управления градостроительства администрации г. Канска поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав помощника Канского межрайонного прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии с требованиями главы 22 КАС РФ суд по заявлению заинтересованных лиц вправе проверить соответствие постановления органа местного самоуправления требованиям закона и в случае установления нарушения прав административного истца принять одно из указанных в статье 227 КАС РФ решений.

Пунктом 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится. Персонал специализированных организаций, непосредственно осуществляющий оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, подлежит подготовке и аттестации в порядке, установленном для сил обеспечения транспортной безопасности.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 18 ст. 6 Устава города Канска к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся:

осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно п. 9 ст. 6 которого к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Правилами эксплуатации городских искусственных сооружений, утв. Приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному имуществу от 25.02.1994 № 5, к каковым относится спорные объекты по настоящему делу, регламентированы классификация работ и основные положения по организации содержания и ремонта городских искусственных сооружений: мостов и путепроводов с подходами к ним, труб, транспортных и пешеходных тоннелей, наплавных мостов, паромных и ледовых переправ.

Определение структуры служб по эксплуатации искусственных сооружений является компетенцией местных администраций и ее следует формировать исходя из количества и технического состояния сооружений, наличия производственной базы, местных особенностей и действующих нормативных документов (пункт 1.4 Правил).

Эксплуатация искусственных сооружений предусматривает выполнение комплекса работ по содержанию, ремонту, обследованиям и испытаниям. Содержание включает в себя осуществление: надзора за сооружениями; текущего и планово-предупредительного ремонтов; подготовки сооружений к работе в зимних условиях, пропуска паводка; пропуска сверхнормативных нагрузок. Надзор за сооружениями предусматривает: постоянный осмотр; периодические осмотры; специальные наблюдения; летнее и зимнее содержание; содержание судовой сигнализации и габаритов приближения строений; разводку мостов. Ремонты в зависимости от объемов и сложности следует подразделять на непредвиденный ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию (пункт 1.9 Правил).

На эксплуатируемые искусственные сооружения составляются: паспорт сооружения; книга искусственного сооружения (пункт 1.12 Правил).

В соответствии с пп. 5 п. 9 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Под искусственными дорожными сооружениями в силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются, препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 1.7 Свода правил СП 79.13330.2012 «СНиП 3.06.07-86 «Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний» обследования мостов и труб, находящихся в эксплуатации, должны проводиться регулярно (в плановом порядке) с периодичностью, установленной в ведомственных руководствах (инструкциях) по текущему содержанию сооружений.

Порядок и правила проведения работ по текущим, периодическим и специальным осмотрам мостов и труб, эксплуатируемых на автомобильных дорогах регламентированы «ВСН 4-81. Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах».

Согласно п. 1.2 ВСН 4-81 на всех мостах и трубах необходимо регулярно проводить осмотры текущие, периодические и специальные.

Цель текущих и периодических осмотров: наблюдение за общим состоянием мостов и труб с выявлением дефектов, требующих устранения; определение объемов ремонтных работ; контроль выполненных работ по содержанию и ремонту, установление порядка дальнейшего надзора за сооружением (п. 1.3 ВСН 4-81).

Текущие осмотры мостов и труб проводят мостовые (дорожные) мастера дорожных подразделений (ДРСУ и т.д.) на вверенном им участке дороги в сроки, установленные «Техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог» (ВСН 24-88), а именно не реже одного раза в полугодие в отношении металлических, железобетонных, бетонных и каменных мостов.

Мосты и трубы с дефектами, влияющими на грузоподъемность сооружения, а также ветхие и слабые сооружения в зависимости от состояния необходимо осматривать чаще.

Цель специальных осмотров (обследований) мостов: определение технического состояния сооружения с выявлением дефектов, снижающих грузоподъемность, долговечность и безопасность движения; проверка качества содержания сооружения; проверка наличия и качества ведения технической документации (в том числе карточек на мост, книг искусственного сооружения и пр.); разработка предложений по устранению повреждений; определение грузоподъемности и назначение режима эксплуатации сооружений.

Как установлено в судебном заседании, Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии проявлениям терроризма, по результатам которой установлено, что длина автомобильного моста через протоку по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0030-312 составляет 37 метров, длина моста через протоку реки Кан по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0020-307 составляет 12 метров, длина моста через реку Иланку по ул. Магистральной 04.420 ОП МГ 0021-308 составляет 37 метров, длина автомобильного Кан-моста через реку Кан по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0018-305 составляет 278 метров, длина автомобильного моста через реку Кан по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0027-310 составляет 266 метров, длина путепровода/автомобильного моста через железнодорожную магистраль по ул. Эйдемана 04.420 ОП МГ 0019-306 составляет 600 метров, длина путепровода через транссибирскую железнодорожную магистраль в г. Канске Красноярского края, грузоподъемностью 80 тон, ул. Декабристов – пер. Буровой, сооружение 1 04.420 ОП МГ 277-208 составляет 232 метра.

До настоящего времени оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры не проведена, планы обеспечения транспортной безопасности не разработаны.

31.10.2023 Канским межрайонным прокурором главе г. Канска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в том числе указано на необходимость проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработки планов обеспечения транспортной безопасности (л.д. 5-9).

Из ответа администрации г. Канска на представление от 06.12.2023 № 4548 следует, что Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска и ООО «ТЭЗИС-АВ» заключены муниципальные контракты от 21.09.2023 № 64 «На проведение обследования моста через протоку по ул. Гетоева в г. Канске, моста через реку Иланка по ул. Магистральная в г. Канске», от 12.04.2023 № 23 «На проведение обследования моста через р. Кан «Кан-Мост», моста через р. Кан «Левый Берег Кана» по ул. Гетоева». По итогу исполнения муниципальных контрактов предоставлены технические отчеты и паспорта инженерной инфраструктуры (мосты). Разработка Паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по мостовым сооружениям «автомобильный мост через реку Кан (ул. Гетоева) – 04.420 ОП МГ 0027-310», «Мост через протоку реки Кан (ул. Гетоева) – 04.420 ОП МГ 0020-307», «Кан-Мост через реку Кан автомобильный (ул. Гетоева) – 04.420 ОП МГ 0018-305», «Мост автомобильный через реку Иланку (ул. Магистральная) – 04.420 ОП МГ 0021-308», «Автомобильный мост через протоку (ул. Гетоева) – 04.420 ОП МГ 0030-312», «Мост через протоку реки Кан (ул. Гетоева) – 04.420 ОП МГ 0020-307», «Путепровод через Транссибирскую железнодорожную магистраль (ул. Декабристов – пер. Буровой) - 04.420 ОП МГ 277-208», «Путепровод/Мост Автомобильный (ул. Эйдемана) – 04.420 ОП МГ 0019-306» не представляется возможным, так как требуется подразделение, специализированная организация в области обеспечения транспортной безопасности, которая прошла аккредитацию для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в качестве подразделения, отдельной категории сил связанных с обеспечением транспортной безопасности. Работы выполняются поэтапно и по мере выделения финансирования (л.д. 10-11).

Согласно выписке из ЕГРН от 12.02.2024, нежилое сооружение по адресу: Россия, Красноярский край, г. Канск, ул. Декабристов – пер. Буровой, соор. 1 протяженностью 232 метра принадлежит Муниципальному образованию город Канск Красноярского края с 10.04.2012.

В ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости – автомобильном мосте через протоку по ул. Гетоева г. Канска Красноярского края 04.420 ОП МГ 0030-312, длиной 37 метров; мосте через протоку реки Кан по ул. Гетоева г. Канска Красноярского края 04.420 ОП МГ 0020-307, длиной 12 метров; мосте через протоку реки Иланка по ул. Магистральной г. Канска Красноярского края 04.420 ОП МГ 0021-308, длиной 37 метров; автомобильном Кан-мосте через реку Кан по ул. Гетоева г. Канска Красноярского края 04.420 ОП МГ 0018-305, длиной 278 метров; автомобильном мосте через реку Кан по ул. Гетоева г. Канска Красноярского края 04.420 ОП МГ 0027-310, длиной 266 метров; путепроводе/автомобильном мосте через железнодорожную магистраль по ул. Эйдемана г. Канска Красноярского края 04.420 ОП МГ 0019-306, длиной 600 метров, что подтверждается уведомлениями.

Решением Канского городского суда Красноярского края от 23.01.2024, признано право муниципальной собственности города Канска на объект недвижимости: сооружение дорожного транспорта – Центральный автомобильный мост через реку Кан «Левый берег Кана», протяженностью 373 м, расположенный по адресу: <...> берег Кана, сооружение 1, кадастровый номер 24:51:0000000:24637. Решение вступило в законную силу 27.02.2024.

Согласно письму МКУ «Служба заказчика» от 04.03.2024, мероприятия по специальной оценке технического состояния и разработка паспорта мостовых сооружений выполнены в полном объеме: «Мост на остров Восточный (о. Восточный)», «Кан-мост автомобильный (ул. Гетоева)», «Мост через протоку р. Кан (ул. Гетоева)», «Мост ч/з р. Кан автомобильный (ул. Гетоева)», «Мост автомобильный ч/з протоку (ул. ФИО2)», «Автомобильный мост ч/з протоку (ул. Гетоева)», «Мост на о. Стариково (автодорога на о. Стариково)», «Мост ч/з р. Тарайка (пос. Строителей)», «Мост через реку Тарайка (ул. Линейная)», «Путепровод/Мост Автомобильный (ул. Эйдемана)», «Путепровод через Транссибирскую железнодорожную магистраль (ул. Декабристов – пер. буровой)».

В реестр объектов муниципального имущества по состоянию на 13.05.2024 входят автодороги по: ул. Гетоева, протяженностью 1 445 м., ул. Эйдемана, протяженностью 1 887 м., ул. Магистральной, протяженностью 1 560 м., ул. Декабристов, протяженностью 1 074 м., пер. Буровой, протяженностью 138 м.

Ответчиком администрацией г. Канска в судебное заседание паспорта на объекты транспортной инфраструктуры не представлены.

В судебном заседании нашел подтверждение факт того, что администрацией г. Канска не принимаются меры по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Отсутствие финансирования, дефицит бюджета города Канска, не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку обязанность оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры не проведена, планы обеспечения транспортной безопасности не разработаны, данная обязанность установлена федеральным законом, возможность отказа от проведения данного вида работ ввиду недостаточности финансирования не предусмотрена. Само по себе отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения законодательства о противодействии проявлениям терроризма. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Доказательств принятия администрацией г.Канска надлежащих мер к выполнению своих прямых обязанностей в период с 2023 года по настоящее время и действительных доказательств отсутствия финансирования на их исполнение в указанный период, администрацией не представлено.

Кроме того, непринятие мер по проведению оценки уязвимости и разработке планов для объектов транспортной инфраструктуры влияет на транспортную безопасность.

Учитывая, что в настоящий момент в связи с постоянной эксплуатацией данных объектов транспортной инфраструктуры безопасность указанных объектов администрацией г. Канска не обеспечена, что может привести к нарушению прав и законных интересов жителей г. Канска, а также стать причиной несчастных случаев, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. При этом надлежащим ответчиком суд полагает администрацию г. Канска, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы местного самоуправления возложена обязанность по соблюдению требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Управление ЖКХ администрации г. Канска от обязанностей ответчика освободить.

Срок, в который административный истец просит суд обязать административного ответчика произвести определенные действия – в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу, также представляется суду разумным и обоснованным. Суд при этом исходит из того, что вышеуказанные обязанности входят в непосредственную компетенцию ответчика, основываются на принципах противодействия терроризму, правовых и организационных основах профилактики терроризма и борьбы с ним, осуществление которых, согласно вышеприведенного законодательства, должно носить безотлагательный характер.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ,

Решил:

Административные исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию город Канск в лице администрации г. Канска Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей – удовлетворить.

Управление ЖКХ администрации г. Канска от обязанностей ответчика освободить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Канска, выразившиеся в непринятии мер по оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и разработке планов обеспечения транспортной безопасности в отношении: моста ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0030-312, длиной 37 метров, моста через реку Иланку по ул. Магистральной 04.420 ОП МГ 0021-308, длиной 37 метров, автомобильного Кан-моста через реку Кан по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0018-305, длиной 278 метров, автомобильного моста через реку Кан по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0027-310, длиной 266 метров, путепровода/автомобильного моста через железнодорожную магистраль по ул. Эйдемана 04.420 ОП МГ 0019-306, длиной 600 метров, путепровода через транссибирскую железнодорожную магистраль в г. Канске Красноярского края, грузоподъемностью 80 тон, ул. Декабристов – пер. Буровой, сооружение 1 04.420 ОП МГ 277-208, длиной 232 метра.

Обязать муниципальное образование г. Канск в лице администрации г. Канска провести оценку уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности в отношении моста ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0030-312, длиной 37 метров, моста через реку Иланку по ул. Магистральной 04.420 ОП МГ 0021-308, длиной 37 метров, автомобильного Кан-моста через реку Кан по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0018-305, длиной 278 метров, автомобильного моста через реку Кан по ул. Гетоева 04.420 ОП МГ 0027-310, длиной 266 метров, путепровода/автомобильного моста через железнодорожную магистраль по ул. Эйдемана 04.420 ОП МГ 0019-306, длиной 600 метров, путепровода через транссибирскую железнодорожную магистраль в г. Канске Красноярского края, грузоподъемностью 80 тон, ул. Декабристов – пер. Буровой, сооружение 1 04.420 ОП МГ 277-208, длиной 232 метра в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: – М.В. Крашкауцкая

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2024.