Постановление № 05-0284/2025 5-0284/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 05-0284/2025

Дело № 5-0284/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 19 декабря 2025 года

Судья Хамовнического районного суда адрес Мищенко Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ПФ РЕСТАВРАЦИЯ», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 107031, фио, Столешников пер., д. 7, стр. 3, этаж 1, комната 9,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПФ РЕСТАВРАЦИЯ» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

Объект "Городская усадьба Х.адрес, XIX в. Главный дом, конец 1830-х гг., 1859 г., 1892 г., архитектор фио" по адресу: адрес соответствии с распоряжением Правительства фио от 10 августа 2004 г. № 1608-РП. принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 6 июня 2012 г. № 601.

Собственником Объекта является ООО "Городская усадьба" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, запись в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости от 27.09.2023 г. № 77:01:0005003:1050-77/051/2023-6).

ООО "ПФ РЕСТАВРАЦИЯ" по заказу ООО "Городская усадьба" (договор подряда от 22 января 2024 г. № 01-24/РС) осуществляются работы по реставрации и приспособлению Объекта на основании согласованной проектной документации (далее – Проект; письмо о согласовании проектной документации от 8 августа 2025 г. № ДКН-056601-000294/24) и выданного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 14 февраля 2025 г. № ДКН-055201-00001885/25.

Проектом предусмотрено проведение работ по реставрации лепного и архитектурного декора на фасадах здания (после снятия данных элементов с места), монтаж восстановленных элементов лепного и архитектурного декора на место, восстановление утраченных элементов лепного и архитектурного декора по сохранившимся образцам. Ведомостью реставрационных работ (стр. 45-47 Раздел 3, книга 2 Архитектурные решения Проекта) по архитектурным элементам: модульон карниза 3 категория сложности (Л8), филенка средней сложности (Л12), капитель пилястры 2 категория сложности (Л15), филенка сандрика средней сложности (Л17), модульон сандрика 3 категория сложности (Л19), лепной декор сандрика средней сложности (Л20), канеллированная пилястра 2 категория сложности (С11), а также по тянутым профилированным элементам предусмотрено проведение работ по расчистке, консервационно-укрепляющая обработка материала лепнины, восполнение утрат, догипсовка до 3 см, шпатлевание поверхности, грунтовка, покраска водоэмульсионной краской в 2 слоя. Пунктом 7.2 мероприятий, обеспечивающих сохранность движимых и недвижимых экспонатов (стр. 24 Раздел 3, книга 4. Проект организации реставрации) предусмотрено, что при производстве работ необходимо обеспечить особую тщательность выполнения всех видов реставрационных работ, обеспечивающих их высокое качество и восстановление утраченных частей или элементов памятника и гарантирующих полную сохранность его подлинного художественно-исторического облика (элементов лепного и архитектурного декора).

Письмом согласования Проекта Мосгорнаследие проинформировало, что в соответствии с пунктом 5.8 ГОСТ Р 55528-2013, утвержденный приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 593-ст, в случае выявления в процессе проведения работ изменений состояния Объекта, а также обнаружения неучтенных в проектной документации временных изменений облика Объекта составляется акт осмотра, который предоставляется в орган охраны в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в проектную документацию.

24 сентября 2025 г. Мосгорнаследием проведен инспекционный визит (акт инспекционного визита от 24 сентября 2025 г. 2025 г. № ИВ-846/2025 и протокол осмотра от 24 сентября 2025 г. № ПО-846/2025). В ходе визита установлено, что по главному фасаду осуществляется монтаж архитектурного декора, отлитого поэлементно из нового материала, монтаж осуществляется сборным способом с креплением саморезами на подготовленную поверхность. Подлинные архитектурные элементы на фасаде отсутствуют. Данные декоративные элементы являются предметом охраны Объекта, утвержденного приказом Мосгорнаследия от 11 июля 2018 г. № 521.

Акт осмотра о выявлении в процессе проведения работ изменений состояния Объекта, а также обнаружения неучтенных в проектной документации временных изменений облика Объекта в Мосгорнаследие на момент выявления нарушения не поступал, подобные изменения Мосгорнаследием не согласовывались. Перечисленные работы Проектом не предусматривались, разрешение на их проведение не выдавалось.

Проведение указанных работ является отклонением от согласованного Мосгорнаследием Проекта и выданного разрешения и нарушением ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", таким образом, ООО «ПФ РЕСТАВРАЦИЯ» совершило правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «ПФ РЕСТАВРАЦИЯ» фио и защитник фио в судебном заседании не отрицали фактические обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, просили принять во внимание, что выявленные нарушения в настоящий момент устранены. Также законный представитель и защитник просили принять во внимание, что ООО «ПФ РЕСТАВРАЦИЯ» является субъектом малого предпринимательства и применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании советник отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия фио подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении и просил прилечь ООО «ПФ РЕСТАВРАЦИЯ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Суд, проверив представленные материалы, полагает, что вина ООО «ПФ РЕСТАВРАЦИЯ» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 16-135 АД 2025 от 01.11.2025 в отношении ООО «ПФ РЕСТАВРАЦИЯ» (л.д. 126-131);

- актом инспекционного визита № ИВ-846/2025 от 24.09.2025 года (л.д. 23-27);

- протоколом осмотра объекта культурного наследия № ПО-846/2025 от 24.09.2025 года (л.д. 28-35)

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований № ПР-185/2025 от 24.09.2025 (л.д. 36-39);

- разрешением на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия № ДНК – 055201-00001885/25 от 14.02.2025 (л.д. 40-40-44);

- согласованием проектной документации от 08.08.2024 (л.д. 45-47);

- научно- проектной документацией для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (л.д. 48-52, 53-58)

- договором подряда № 01-24/РС от 22.01.2024 между ООО «Городская Усадьба» и ООО «ПФ РЕСТАВРАЦИЯ» (л.д. 59-178)

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным закон № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В сосответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объкта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 5.2 "ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия" (Утв. и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 593-ст (далее – ГОСТ) проведение научно-исследовательских и научно-изыскательских работ для обоснования проектных решений осуществляется как до выполнения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, так и в процессе их проведения.

Согласно пункту 5.8. ГОСТ в случае выявления в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно- проектную документацию.

Согласно диспозиции, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны совершенные в отношении объектов культурного наследия или на их территориях.

Нарушением может являться как противоправное действие - проведение лицом самовольных действий без согласованной проектной и разрешительной документации государственного органа охраны объектов культурного наследия, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и адрес.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "ПФ РЕСТАВРАЦИЯ", имея лицензию Минкультуры РФ от 25 октября 2017 г. № МКРФ 04752 на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО "ПФ РЕСТАВРАЦИЯ" в нарушение ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ провело работы с отклонением от согласованной проектной документации и выданного разрешения, в связи чем суд квалифицирует действия ООО "ПФ РЕСТАВРАЦИЯ" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания, в соответствии со ст. ст. 4.1. - 4.3. КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ООО "ПФ РЕСТАВРАЦИЯ" наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Согласно данных ИФНС России, ООО "ПФ РЕСТАВРАЦИЯ" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2018 года (категория малое предприятие).

Учитывая статус юридического лица, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, улучшающей правовое положение общества, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО "ПФ РЕСТАВРАЦИЯ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем по следующим реквизитам:

УФК по адрес (Мосгорнаследие, л/сч <***>); ИНН <***>; КПП 770501001; счет 03100643000000017300; БИК 004525988; ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК ПО фио адрес; ЕКС 40102810545370000003; КБК 83011601077010000140; ОКТМО 45376000; УИН 0316272802511000000002311

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Хамовнический районный суд адрес.

Судья Д.И. Мищенко