Решение № 12-155/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-155/2019

Дело № 12-155/19


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 11 сентября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Ивановской области Лисякова Н.А.

с участием представителя ООО «<данные изъяты>» Н.Т.Н.,

генерального директора ООО «<данные изъяты>» К.В.Н.,

защитника генерального директора ООО «<данные изъяты>» К.В.Н. – И.Р.И.,

представителя Ростехнадзора И.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуна определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

в Октябрьский суд г.Иваново поступила жалоба ООО «<данные изъяты>» (ООО «<данные изъяты>») на определение от 19.06.2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» К.В.Н. в связи с его незаконностью и необоснованностью.

В судебном заседании участникам права, состав суда разъяснены, отводов не заявлено.

Стороны высказали согласие на рассмотрение дела Октябрьским районным судом г.Иваново.

Заявитель жалобу поддержал.

Генеральный директор ООО «<данные изъяты>» К.В.Н. высказал возражения в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения; непредоставлением заявителем в административный орган доказательств, достаточных для возбуждения дела об административном правонарушении; считает, что обжалуемое определение не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; ссылается на то, что заявителем не указано, какие именно нормы действующего законодательства были нарушены должностными лицами при принятии обжалуемого решения.

Представитель административного органа считает принятое решение законным.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Ст.1.8 КоАП РФ устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в числе прочих, являются сообщения и заявления физических и юридических лиц. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ст.28.1 КоАП РФ).

Часть 3 ст.9.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ являются как должностные лица, так и юридические лица, являющиеся потребителями электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям - потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Определением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления РостехнадзораК.И.П. от 19 июня 2019 года по результатам рассмотрения заявления ООО «<данные изъяты>» от 31.05.2019 года по факту невыполнения потребителем электрической энергии, ограничение режима потребленияэлектрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО <данные изъяты>» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом в мотивировочной части обжалуемого решения указано, что из акта сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.05.2019 года между ООО «<данные изъяты>» и ООО <данные изъяты>» по договору от 29.12.2015 года № ЭСК-5744/1 следует, что ООО «<данные изъяты>» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору купли-продажиот 29.12.2015 года № ЭСК-5744/1 и имеет непогашеннуюзадолженность перед ООО «<данные изъяты>» в размере 1529305 рублей 99 коп. 19 марта 2019 года ООО «<данные изъяты> направило ООО «<данные изъяты>» уведомление об ограничении режима потребления электрической энергии №80103-11-07/93/2, предложив в установленные сроки, в соответствии с п.7 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года №442, осуществитьсамостоятельно частичное ограничение режима потребления электроэнергии до уровня, необходимого для продолжения технологического процесса и цикла производства в отношении точек поставки и, в соответствии с п. 16.1 Правил, представить ООО «<данные изъяты>» утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, а также в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия. Уведомление было получено ООО «<данные изъяты>» 29.03.2019 года. Вместе с тем, в нарушение требований п.п.7,16, 16.1 Правил, мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления ООО «<данные изъяты>» в установленные сроки не были выполнены, до 12:00 часов 02.02.2019 года не было осуществлено самостоятельное частичное ограничение режима потребления электроэнергии до уровня необходимого для продолжениятехнологического процесса и цикла производства в отношении точек поставки и не представило в течение 3 дней после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления ООО «<данные изъяты>» утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении егоэнергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления. По состоянию на 30.05.2019 года данная обязанность ООО «<данные изъяты>» не исполнена.

Из указанного определения следует, что повод для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «<данные изъяты>» - заявление ООО «<данные изъяты>» от 31.05.2019 года, содержащее сведения о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ, имелся.

Единственное основание, по которому должностным лицом было принято обжалуемое решение, - отсутствие сведений о лице (паспортные данные, адрес места жительства), подлежащем административной ответственности.

В силу требований ст.28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

П.п.в п.109 «Положения об организации и осуществлении контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и особенностях организации и проведения аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике", утвержденного приказомРостехнадзора от 03.04.2007 года №199, установлено, что должностным лицам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставлено право привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушениях требований нормативных актов, а также направлять в правоохранительные органы материалы с предложениями о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности.

Неисполнение инспектором отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора в рамках предоставленных ему полномочий по установлению лица,подлежащего административной ответственности, позволяет признать принятое им решение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Довод К.В.Н. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения в настоящем судебном заседании обсуждению не подлежит.

Довод о непредоставлении заявителем в административный орган доказательств, достаточных для возбуждения дела об административном правонарушении, не может служить основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии к тому достаточных оснований, поскольку обязанность по сбору доказательств лежит на должностных лицах, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении.

Доводы о том, что обжалуемое определение не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; что заявителем не указано, какие именно нормы действующего законодательства были нарушены должностными лицами при принятии обжалуемого решения, основан на нормах гражданского законодательства, в то время, как рассматриваемые правоотношения относятся к отрасли административного права.

Сроки привлечения должностного лица к административной ответственности к настоящему времени не истекли.

Согласно п.п.4 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу представителя ООО «<данные изъяты>»Н.Т.Н. удовлетворить.

Отменить определение государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления РостехнадзораК.И.П. от 19 июня 2019 года по результатам рассмотрения заявления ООО «<данные изъяты>» от 31.05.2019 года; дело вернуть на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А.Лисякова