Решение № 2-3348/2017 2-3348/2017~М-2908/2017 М-2908/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-3348/2017

№2-3348/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Запаровой Я.Е.

при секретаре Денисенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Алтайского края» о признании права, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Военному комиссариату Алтайского края, ссылаясь в обоснование требований на то, что с 31 июля 1982 года по 07 мая 1995 года проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации, с 08 мая 1995 года ему назначена пенсия за выслугу лет Министерством обороны Российской Федерации. 23 ноября 1995 года он (истец) поступил на службу в Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации, в связи с чем выплата пенсии Министерством обороны Российской Федерации была приостановлена. 18 февраля 1997 года уволен со службы, с 05 апреля 1997 года ему МВД России назначена пенсия за выслугу лет. 17 апреля 2012 года ФИО1 обратился к военному комиссару Алтайского края с заявлением о возобновлении выплаты пенсии, на которое ему 23 апреля 2012 года дан ответ об отказе со ссылкой на пункт «б» статьи 11 Закона №4468-1. Полагает, что в силу ст.ст.7,11 Закона №4468-1, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года и Определения Суда от 09 ноября 2004 года, изложенные правовые позиции в которых применимы и к спорным правоотношениям, повторное поступление на службу лиц, получающих пенсию за выслугу лет, и приобретение ими вновь статуса военнослужащего не может и не должно иметь своим результатом снижение размера пенсионного обеспечения за выслугу лет, поэтому при увольнении со службы такие лица вправе выбирать наиболее предпочтительный для них вариант – либо оформить пенсию за выслугу лет, полагающуюся им как сотрудникам таможенных органов, либо получать ранее назначенную пенсию за выслугу лет. Такое право ФИО1 реализовал, обратившись 17 апреля 2012 года с заявлением к военному комиссару Алтайского края. Ссылаясь на указанные обстоятельства и ст.ст.50,58 Закона №4468-1, уточнив требования, просил признать за ним право на пенсионное обеспечение по линии Министерства обороны Российской Федерации, признать за ним право на возобновление выплаты пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации с 17 апреля 2012 года, возложении на Военный комиссариат Алтайского края обязанность возобновить выплату пенсии за выслугу лет с 17 апреля 2012 года.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что независимо от выражения Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции относительно пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации в Определении 2015 года, ранее выраженные позиции распространяются и на спорные правоотношения, как следует из Постановления и Определения Суда 2004 года. Отказ от 23 апреля 2012 года ими не оспаривается. На недостаточность представленных 17 апреля 2012 года документов для разрешения вопроса о возобновлении пенсии ответчик в ответе от 23 апреля 2012 года не указывал. Позиция ответчика о необходимости предоставления подтверждения прекращения выплаты пенсии МВД России несостоятельна, поскольку соответствующий документ не предусмотрен как подлежащий предоставлению с заявлением о возобновлении пенсии, более того, при отсутствии пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации и прекращении выплаты пенсии МВД России лицо может оказаться без средств к существованию в течение определенного периода. Полагал, что при возобновлении выплаты пенсии с 17 апреля 2012 года возможна сверка расчетов между Министерством обороны и МВД России, по результатам которой будет выплачена недополученная пенсия.

Представитель ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований по ранее заявленным основаниям, согласно которым право истца на возобновление выплаты пенсии не оспаривается. Ответ от 23 аперля 2012 года основан на пункте «б» статьи 11 Закона №4468-1, согласно которому пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу в органах налоговой полиции, осуществляется МВД России. После вынесения Определения от 05 ноября 2015 года №2500-О-Р оснований для отказа в возобновлении пенсии не имеется, однако истец с подобным заявлением не обращался. Также ссылались на непредоставление истцом доказательств прекращения выплаты пенсии по линии МВД России с заявлением от 17 апреля 2012 года.

Представитель ГУ МВД по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, ранее участвуя в судебном заседании, полагали исковые требования необоснованными, пояснив, что при выборе истцом пенсии по линии Министерства обороны России выплата пенсии по линии МВД России ему будет прекращена.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников пресса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1 с 08 мая 1995 года являлся получателем пенсии за выслугу лет, выплачиваемой Военным комиссариатом Алтайского края.

С 15 декабря 1995 года (дата зачисления на службу в органы налоговой полиции) по 18 февраля 1997 года ФИО1 проходил службу в Управлении Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Алтайскому краю.

Согласно материалам личного дела ФИО1, представленных Военным комиссариатом Алтайского края, на основании уведомления Управления Федеральной налоговой полиции по Алтайскому краю о зачислении ФИО1 на службу в органы полиции с 15 декабря 1995 года выплата пенсии за выслугу лет ему прекращена.

С 05 апреля 1997 года ФИО1 являлся получателем пенсии за выслугу лет, выплачиваемой Управлением, а с 01 июля 2003 года по настоящее время – выплачиваемой МВД России.

17 апреля 2012 года Военным комиссариатом Алтайского края зарегистрировано заявление ФИО1 о возобновлении выплаты пенсии по линии МО РФ.

23 апреля 2012 года на указанное заявление ФИО1 дан ответ с разъяснением, что в силу пункта «б» статьи 11 Закона №4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах налоговой полиции, осуществляется МВД России, в связи с чем в настоящее время оснований для возобновления пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации не имеется.

Не оспаривая указанный отказ от 23 апреля 2012 года, ФИО1 просит признать за собой право на пенсионное обеспечение по линии Министерства обороны Российской Федерации и возложить на ответчика обязанность возобновить выплату пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации 17 апреля 2012 года.

Оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд не находит.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

В силу ст.5 Закона №4468-1 (в редакции на дату назначения пенсии ФИО1 в 1995 году и 1997 году) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии: за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел; по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом. В случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Статья 7 Закона №4468-1 (как в редакции, действовавшей в 1995,1997 г.г., так и в действующей редакции) предусматривает право выбора лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, на установление одной пенсии.

В силу ст.11 Закона №4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: а) Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" настоящей статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 настоящего Закона, а также их семей; б) Министерством внутренних дел Российской Федерации – в том числе в отношении военнослужащих, уволенных из федеральных органов налоговой полиции.

Данная норма устанавливает только орган, уполномоченный осуществлять пенсионное обеспечение лиц в зависимости от места прохождения службы, тогда как вид пенсии, назначенной в связи с наличием определенного стажа и в отдельных случаях возраста, является одним – пенсия за выслугу лет.

Статья 6 Закона №4468-1 (в редакции, действующей с 01 января 1996 года) предусматривает приостановление выплаты пенсии пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел (в том числе в любых других государствах).

Статья 14 Закона №4468-1 закрепляет нормы о размере пенсий, а также предусматривает, что в случае повторного определения на военную службу, или на службу в правоохранительные органы (перечень которых приведен в данной норме с учетом внесения в нее изменений с даты принятия Закона) указанных в настоящей статье лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения.

В силу ст.51 Закона №4468-1 с заявлением о назначении пенсии лица, указанные в ст.1 Закона, обращаются в соответствующие пенсионные органы.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года №6-П положения статьи 6 о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет военнослужащим в связи с поступлением их на службу признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации исходя из специфики и характера военной службы и службы в правоохранительных органах, обусловленных законом отличий от иной трудовой деятельности.

По ходатайству Федеральной таможенной службы (не указанной прямо в ст.14 Закона №4468-1, положение которой приведено в Постановлении) Конституционным Судом Российской Федерации вынесено Определение от 09 ноября 2004 года №320-О, согласно которому упоминание в мотивировочной части данного Постановления предписания, содержащегося в части второй статьи 14 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", не означает, что сотрудникам таможенных органов, получавшим пенсии за выслугу лет от Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации или Министерства внутренних дел Российской Федерации, после увольнения их со службы в таможенных органах пенсионными органами указанных министерств и ведомств не может быть возобновлена выплата ранее назначенных, но приостановленных в связи с поступлением на службу, пенсий.

Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 марта 2004 года, повторное поступление на службу лиц, получающих пенсию за выслугу лет, и приобретение ими вновь статуса военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов) не может и не должно иметь своим результатом снижение размера пенсионного обеспечения за выслугу лет по сравнению с тем, который они имели бы, продолжая находиться на пенсии. Поэтому при увольнении со службы в таможенных органах такие лица вправе выбирать наиболее предпочтительный для них вариант - либо оформить пенсию за выслугу лет, полагающуюся им как сотрудникам таможенных органов, либо получать ранее назначенную им пенсию за выслугу лет.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года не препятствует исполнению норм Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" об обязанности возобновления пенсионными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации выплаты пенсий их бывшим сотрудникам в случаях, когда условия, необходимые для выплаты, выполняются.

Распространение норм и условий Закона №4468-1 в целом на всех военнослужащих и сотрудников, пенсионное обеспечение которых регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1, подтверждено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 ноября 2015 года №2500-О-Р, принятого по ходатайству Министерства обороны Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления от 18 марта 2004 года №6-П.

Таким образом, в силу приведенных норм в их совокупности и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации право выбора получения пенсии за выслугу лет в МВД России или Министерстве обороны России при повторном поступлении на службу пенсионера и последующем увольнении принадлежит самому пенсионеру, а возобновление выплаты пенсии (при приостановлении в связи с поступлением на службу и последующем увольнении) либо ее назначение (в случае выбора пенсии согласно последнему месту службы) носит заявительный характер.

Поскольку право выбора получения пенсии в том или ином ведомстве при повторном поступлении на службу лиц, получающих пенсию за выслугу лет, и последующем увольнении гарантировано законом, оно не требует признания судебным актом, в том числе с определенной даты.

Отказ от 23 апреля 2012 года ФИО1 в установленном порядке не оспаривался, с иным заявлением о возобновлении выплаты пенсии истец в Военный комиссариат Алтайского края не обращался до обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворение требований в части возобновления выплаты с 17 апреля 2012 года приведет к получению пенсии ФИО1 за выслугу лет как по линии МВД России, так и по линии Министерства обороны Российской Федерации, что действующим законодательством не предусмотрено, равно как не предусматривалось и действовавшим на дату 17 апреля 2012 года законодательством, независимо от размера пенсии в каждом из ведомств. До настоящего времени ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет в МВД России.

Требований о взыскании недополученной пенсии ФИО1 не заявлялось, в связи с чем ссылки стороны истца на ст.58 Закона №4468-1 не позволяют суду прийти к иному выводу.

Приведенные истцом судебные акты Верховного Суда Российской Федерации не могут быть приняты во внимание, так как в рамках рассмотренных судом дел разрешены требования о взыскании пенсии, не полученной в полном объеме в связи с необоснованным отказом в назначении и выплате пенсии либо бездействием по рассмотрению заявления о назначении пенсии.

Доводы истца об отсутствии требования закона представлять с заявлением о возобновлении выплаты пенсии доказательства прекращения ее выплаты МВД России, хотя и заслуживают внимания, не влияют на выводы суда, основанные на отсутствии у истца права на получение пенсии за выслугу лет в двух ведомствах и отсутствии заявления о возобновлении выплаты пенсии, тогда как ранее поданное заявление рассмотрено и отказ в возобновлении не оспорен в установленном порядке, а истец продолжил получать пенсию в МВД России.

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Е. Запарова

.
.