Постановление № 5-146/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 5-146/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

ст. Крыловская 23 июня 2017 года

Судья Крыловского районного суда краснодарского края ФИО1 с участием помощника прокурора Крыловского района Иванова В.А.,

с участием представителя должностного лица главы муниципального образования Крыловский район ФИО2 –Зуб Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица главы муниципального образования Крыловский район ФИО2 <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

Должностное лицо – глава муниципального образования Крыловский район ФИО2 нарушил требования ст. 17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушения», а именно: невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Крыловского района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в администрации муниципального образования Крыловский район 04.05.2017 года в адрес главы муниципального образования Крыловский район направлен запрос о предоставлении списка сотрудников по состоянию на 30.04.2017 года с указанием ФИО (полностью) даты рождения государственного служащего, паспортные данные, а так же затребованы аналогичные сведения о членах семьи указанных лиц (супруга, супруг, несовершеннолетние дети).

22.05.2017 года в прокуратуру Крыловского района поступил ответ за подписью главы муниципального образование Крыловский район об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, ввиду того, что запрашиваемые прокурором Крыловского района сведения являются персональными данными, на предоставление которых прокурору Крыловского района необходимо согласие муниципального служащего.

Тем самым отказ в предоставлении запрашиваемых прокурором Крыловского сведений в ходе осуществления проверки исполнения государственными муниципальными служащими обязанностей по предоставлению сведений о доходах и имуществе стало основанием для вынесения 23.05.2017 года в отношении должностного лица главы муниципального образования Крыловский район ФИО2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Постол Е.В. считает, что отказ должностного лица в предоставлении запрашиваемых прокурором Крыловского района сведений незаконен, так как в соответствии с требованиями п. 2.1 ст. 4 Закона о прокуратуре, п.7.1 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» органы прокуратуры для осуществления прокурорского надзора вправе получать доступ к необходимой информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

В судебном заседании представитель должностного лица главы муниципального образования Крыловский район ФИО2- Зуб Т.В. считает, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, так как правомерно было отказано в предоставлении персональных данных муниципальных служащих ввиду того, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.

Согласие муниципальных служащих на предоставление их персональных данных по запросу прокурора Крыловского района получено не было.

В обоснование своих доводов ссылается на Постановление Верховного Суда РФ от 07.10.2013 года N 94-АД13-1, согласно которого отказ прокурору в предоставлении сведений, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих и членов их семей был признан обоснованным.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что вина должностного лица – главы муниципального образования Крыловский район ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана, а его действия правильно квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», как не выполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Так, в соответствии с п. 1.2 ч.1 ст. 15 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», - контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и ФЗ от 03.12.2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с требованиями частью шестой этой же статьи проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных ФФ от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.07.2013 года № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с уточнением полномочий органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам обработки персональных данных» внесены изменения в статью 4 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", которая дополнена пунктом 2.1 в соответствии с которым, - органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Таким образом, пределы реализации прокурором полномочий по надзору в сфере, на которую распространяется действие законодательства об охраняемой законом тайне (конфиденциальной информации), не ограничены, кроме случаев, прямо предусмотренных законом.Этим же федеральным законом часть вторая статьи 10 ФЗ от 27.07.2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" дополнена пунктом 7.1 в соответствии с которым,- обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

В силу положений ст. 6 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам обработки персональных данных", приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22.11.2013 N 506 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 2.2, 2.3 Инструкции предоставление персональных данных в связи с реализацией проверочных мероприятий осуществляется на основании соответствующего запроса, правом подписи которого наделены Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры, прокуроры иных специализированных прокуратур и их заместители, а также прокуроры городов и районов, другие территориальные, приравненные к ним военные прокуроры, прокуроры иных специализированных прокуратур и их заместители.

Основанием для запроса персональных данных является проведение проверки в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, а также реализация плановых и иных проверочных мероприятий.

При осуществлении установленных законодательством Российской Федерации полномочий прокуроры вправе получать о субъекте персональных данных сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и иные персональные данные лиц, на которых распространяются обязанности, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и иными правовыми актами Российской Федерации (в том числе сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и иные персональные данные их супругов и несовершеннолетних детей); персональные данные лиц, на которых распространяются установленные законодательством о противодействии коррупции запреты, ограничения и обязанности; персональные данные иных лиц в целях выявления правонарушений (в том числе нарушений законодательства о противодействии коррупции); иные персональные данные, необходимые для целей осуществления прокурорского надзора (п.13 Инструкции).

Таким образом, требование прокурора о предоставлении персональных данных муниципальных служащих, в том числе и списка сотрудников по состоянию на 30.04.2017 года с указанием ФИО (полностью), даты рождения, паспортных данных, а так же аналогичных сведений в отношении членов семьи указанных лиц, ввиду распространения на них обязанности, предусмотренной ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» для целей осуществления прокурорского надзора при проверке соблюдения законодательства о противодействии коррупции не выходит за пределы предоставленных прокурору полномочий.

Вина должностного лица – главы муниципального образования Крыловский район в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2017 года; запросом в адрес главы муниципального образования за подписью прокурора Крыловского района от 04.05.2017 года о предоставлении сведений в рамках проверки исполнения муниципальными служащими обязанностей по предоставлению сведений о доходах и имуществе; информацией от 19.05.2017 года на имя прокурора Крыловского района за подписью главы муниципального образования об отсутствии возможности предоставления сведений, о паспортных данных, датах рождения муниципальных служащих и членов их семей.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина должностного лица – главы муниципального образования Крыловский район ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана, а ее действия правильно квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», как не выполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оценив изложенные обстоятельства, решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о целесообразности назначения административного наказания в виде административного штрафа. Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо главу муниципального образования Крыловский район ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 2000 (две тысячи) рублей

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, могут быть применены меры для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (О взыскании неоплаченной суммы штрафа в двукратном размере).

Сумма административного штрафа перечисляется по следующим реквизитам:

Прокуратура Краснодарского края, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 230901001, БИК 0403499001, ОКТМО 03701000, р/с <***> в Южное ГУ Банка России г. Краснодар, КБК 41511690010016000140.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в Банк или иную кредитную организацию.

Копия квитанции об уплате административного штрафа направляется в Крыловский районный суд Краснодарского края.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней.

Судья .

.
.