Решение № 2А-1997/2019 2А-1997/2019~М-772/2019 М-772/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-1997/2019

Дело №2а-1997/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Якутск 27 февраля 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., при секретаре Ноевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование указано на то, что, как имеющая трех и более детей, являясь многодетной семьей, обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под индивидуальное жилищное строительство, однако решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от ____ отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемые границы земельного участка расположены в зоне с особыми условиями использования территорий – объектов системы газоснабжения. Просит признать отказ незаконным и обязать орган местного самоуправления устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 А.Н. М.Л. заявление поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с заявлением не согласилась, полагала отказ законным, обоснованным действующим законодательством, регулирующим правовое положение земель с особыми условиями использования, также пояснила суду, что вопрос о нахождении иного недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке в настоящее время выясняется, сведений, подтверждающих принадлежность этого имущества, у органа местного самоуправления в настоящее время не имеется.

Представитель заинтересованного лица АО «Сахатранснефтегаз» по доверенности ФИО4 в судебном заседании суду пояснил, что на участке имеется охранная зона, объектов на ней не расположено.

Суд, выслушав лица, участвующие в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 4 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ гражданам, имеющим трех и более детей, предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 с супругом ФИО8 имеющие трех детей, обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, под индивидуальное жилищное строительство.

Уведомлением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ административному истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемый земельный участок действует зона экологического ограничения: зона с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения, при этом имеется ссылка на Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Согласно акту обследования земельного участка № от ____ земельный участок, площадью № кв.м., расположенный по адресу: ____, испрашиваемый в собственность ФИО1, огорожен, на нем расположен объект незавершенного капитального строительства, туалет, ограничения не установлены, частично подпадает под охранную зону газопровода, что также следует из акта от ____ АО «Сахатранснефтегаз».

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № от ____ земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» для индивидуального жилого строительства на территории пригородных населенных пунктов Городского округа «Город Якутск», соответствует проекту межевания, проект планировки территории – объекты индивидуальной жилой застройки, расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», на основании которых разработаны Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878. Данные Правила устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий. Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно пункту 14 Правил охраны газораспределительных сетей на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, каких-либо нарушений охранной зоны газораспределительной сети на территории используемого ФИО1 земельного участка не имеется.

Согласно п.п.1, 2 ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Изъятые и ограниченные в обороте земли указаны в п.п.4,5 ст.27 Земельного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим.

Пунктом 6 ст.27 Земельного кодекса РФ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Между тем, в соответствии с п.7 ст.27 Кодекса пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

С учетом изложенного земли, на которых расположены такие газопроводы, не подпадают под действие пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ и не относятся к ограниченным в обороте.

Согласно пунктам 6-8 ст.90 Земельного кодекса РФ собственникам подземных трубопроводов не требуется оформление прав собственности на земельные участки, под которыми они проходят. Напротив, установление охранных зон таких объектов влечет ограничение прав собственников земельных участков, включая их изъятие на период реконструкции, строительства и ремонта объектов всякого трубопроводного транспорта. Для объектов газоснабжения дополнительно установлен специальный запрет на создание препятствий по их обслуживанию, ремонту, ликвидации последствий аварий и катастроф; на земельных участках в границах охранных зон объектов газоснабжения запрещено строительство зданий, строений, сооружений ближе предусмотренных нормативными документами минимальных расстояний до объектов газоснабжения.

Таким образом, упомянутые пункты статьи 90 Земельного кодекса РФ устанавливают ограничения не по обороту земельных участков (переходу прав), а по фактическому использованию земельных участков, на и под которыми расположены трубопроводы, а также в границах охранных зон объектов газоснабжения, действующие в отношении всякого собственника и пользователя соответствующего земельного участка.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878, на которые в оспариваемом решении ссылался орган местного самоуправления и в судебном разбирательстве представитель данного органа, не предусмотрен механизм согласования с ресурсоснабжающей организацией предоставления земельного участка в собственность под находящимся в собственности объектом недвижимости, поэтому указание органа местного самоуправления при отказе истцу в предоставлении земельного участка со ссылкой на нахождение объекта недвижимости в охранной зоне газораспределительных сетей несостоятельно. Вышеуказанными Правилами определен порядок производства работ собственниками, пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети с выдачей эксплуатационной организации газораспределительной сети разрешения на производство таковых (п.п.22, 23). Также Правилами предусмотрено направление эксплуатационной организацией газораспределительной сети собственникам земельных участков уведомления о производстве работ.

Согласно п.п.46-48 Правил юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети. В случае прохождения газораспределительной сети по территории запретных зон и специальных объектов персоналу эксплуатационной организации выдаются пропуска (разрешения) для доступа к сети в любое время суток без взимания платы.

Земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке. Установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении в собственность земельного участка является не основанным на законе, нарушающим права и законные интересы административного истца, исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не вправе обязать орган местного самоуправления предоставить земельный участок в собственность, поскольку в судебном заседании установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, участок огорожен. Данные обстоятельства органом местного самоуправления при обращении истца с заявлением не выяснялись и не были предметом обсуждения при решении вопроса о предоставлении участка административному истцу, на что указано представителем органа местного самоуправления в судебном заседании, отказ носил формальный характер исходя из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Поэтому суд полагает, что обращение истца подлежит повторному рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства с установлением всех существенных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженный в уведомлении от ____ №, в согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав ФИО1, рассмотрев повторно обращение о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

___

___

Судья Л.В. Удалова

___

___