Решение № 2А-41/2025 2А-41/2025~М-15/2025 М-15/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-41/2025

Дело № 2а-41/2025

УИД 28RS0013-01-2025-000037-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково 26 февраля 2025 года

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Левендеевой О.В.,

с участием помощника прокурора Михайловского района Журавлевой Л.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Михайловского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по оборудованию стационарного уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Михайловского района Амурской области, в обоснование указав, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в <адрес> (от пересечения <адрес> –<адрес> до пересечения <адрес> отсутствует стационарной уличное освещение. Отсутствие уличного освещения создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, что противоречит требованиям федерального законодательства, возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения. В связи с чем, прокурор просил возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31.12.2026 оборудовать стационарное уличное освещение по <адрес> (от пересечения <адрес> –<адрес> до пересечения <адрес>) в <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТа 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник прокурора Михайловского района Журавлева Л.Ю. в порядке ст. 46 КАС РФ уточнила требования административного искового заявления, в части территории, подлежащей оснащению стационарным уличным освещением <адрес>, указав на необходимость его восстановления на участке от пересечения <адрес> до <адрес>, поддержав требования административного иска по доводам в нём изложенным. Дополнительно указала, что на дату рассмотрения настоящего административного истца, сведений об устранении административным ответчиком выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в прокуратуру Михайловского районе не поступало.

Представитель административного ответчика администрации Михайловского района ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований административного иска, указывая на разумность предложенного прокурором срока исполнения заявленного требования.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статья 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч.1, ч.4 ст. 14, п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно Постановлению Правительства Амурской области от 16.05.2017 № 235 «О разграничении имущества между муниципальными образованиями Михайловского района Амурской области» (Приложение №10, п.38) дорога по <адрес>, протяжённостью 3750 м, находится в собственности муниципального образования Михайловский район.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочего, относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч . 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги от пересечения <адрес> до <адрес>, и обеспечение безопасности дорожного движения на ней отнесено к полномочиям администрации Михайловского района.

В силу п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.ст. 17, 18 Закона №257-ФЗ).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом РФ ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года №1245-ст; а также Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №270-ст.

Так, согласно пункта 6.9.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года №1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Пункт 4.6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №270-ст, устанавливает перечень мест с обязательным стационарным электрическим освещением. Так согласно названного пункта стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Из акта прокурорской проверки от 26.11.2024, проведенной в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, произведен осмотр в результате которого установлено, что от пересечения <адрес> до <адрес> в нарушение требований ГОСТ отсутствует стационарное уличное освещение.

Указанные обстоятельства подтверждены фототаблицей, а также не оспаривались представителем административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного ответчика, приводя доводы об исполнении в соответствующей части требований прокурора, доказательств наличия восстановленного стационарного уличного освещения на указанном участке автомобильной дороги общего пользования местного значения (от пересечения <адрес> до <адрес>) в материалы дела не представила, при этом не возражала относительно разрешения судом требований административного иска по представленным в материалы дела доказательствам, указав на последующее предоставление соответствующих доказательств в срок установленных судом в судебном решении.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что администрация Михайловского района Амурской области ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее законом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорных участков дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на ней в соответствии с нормативными требованиями, поскольку участок автомобильной дороги от пересечения <адрес> до <адрес> на дау проведения прокурорской проверки не оборудованы стационарным освещением.

Отсутствие непрерывного стационарного уличного освещения на заявленном участке автомобильной дороги в темное время суток создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям федерального законодательства, возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения и не зависит от протяженности улицы и интенсивности движения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора и обязании администрации Михайловского района восстановить стационарное уличное освещение на участке дороги от пересечения <адрес> до <адрес>, в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТа 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются разумность, характер и объем действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, поэтому с учетом изложенного суд полагает, что предложенный административным истцом срок – до 31 декабря 2026 года, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного исковые требования прокурора Михайловского района, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Михайловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского района Амурской области удовлетворить.

Обязать администрацию Михайловского района Амурской области в срок до 31 декабря 2026 года восстановить стационарное уличное освещение на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от пересечения <адрес> до <адрес>, в соответствии с требованиями п. 6.9. ГОСТа 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст; п. 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Обязать администрацию Михайловского района в срок до 31 декабря 2026 года сообщить в Михайловский районный суд Амурской области об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в апелляционном порядке через Михайловский районный суд Амурской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2025 года.